Решение № 12-230/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-230/2019

Дело № 12-230/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Тверь 18 июня 2019 года

Судья Заволжского районного суда города Твери Дёмина Н.В.,

с участием: защитника ООО УК «Наш район» ФИО2, должностного лица, составившее протокол об административном правонарушении –заместителя начальника отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3,

рассмотрев жалобу защитника ООО УК «Наш район» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 25.04.2019, ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В рамках проводимой Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее по тексту-Главное управление) внеплановой документарной проверки, ООО УК «Наш район» в соответствии с распоряжением начальника Главного управления ФИО4 № 147/ОГ-19 от 17.01.2019, уведомлением № 147/ОГ-19 от 17.01.2019 надлежало представить в Главное управление в срок до 26.02.2019: заверенную копия договора управления многоквартирным домом № 22 по улице Хромова г Твери, заключенного между ООО УК «Наш район» (ИНН <***>) и одним из собственников помещений указанного многоквартирного дома (со всеми приложениями); заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22 по улице Хромова города Твери по выбору ООО УК «Наш район» (ИНН <***>) в качестве управляющей организации; заверенные копии платежных документов, предъявляемых ООО УК «Наш район» (ИНН <***>) к оплате ФИО1 за период август 2018 - декабрь 2018, январь 2019; заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22 по улице Хромова города Твери об увеличении размера платы за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома с 01.01.2019; заверенные копии иных документов, связанных с увеличением размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 22 по улице Хромова города Твери с 01.01.2019. Указанное уведомление было получено ООО УК «Наш район» - 21.01.2019. К указанному в уведомлении сроку ООО УК «Наш район» в Управление запрашиваемые документы не представило.

Отсутствие в Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области указанных сведений на 26.02.2019 повлекло невозможность проведения проверки, назначенной на период с 18.02.2019 по 01.03.2019, о чем был составлен акт №147/ОГ-19 от 01.03.2019.

Таким образом, своим бездействием ООО УК «Наш район» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1. КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи от 25.04.2019, защитник ООО УК «Наш район» обратился в суд с жалобой, в которой просил его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указал, что непредставление документов в указанный в распоряжение о проведении проверки срок не является воспрепятствованием проведению проверки, так как документы имелись в наличии и были в итоге представлены должностному лицу. Вина общества не доказана, так как фактически документы были предоставлены и проверка проведена. Умысел также не доказан, так как аналогичные проверки проводились параллельно с указанным делом и мероприятия по ним проводились в одно и тоже время с разницей в 30 минут. Документы по второй проверке были представлены и представитель присутствовал при составлении акта. Должностное лицо, проводившее проверку, поставило представителя общества в известность о том, что по одному делу составлен протокол об административном правонарушении, не предоставив обществу возможности собрать необходимые документы. В действиях должностного лица усматривается умысел с целью привлечения юридического лица к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель ООО УК «Наш район» при надлежащем извещении не явился.

Защитник ООО УК «Наш район» ФИО2 полностью поддержал доводы жалобы. Пояснил, что 01.03.2019 в Главном управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области было назначено проведение двух проверок ООО УК «Наш район» в 15 часов 30 минут и в 16 часов 00 минут. Он явился в Управление 01.03.2019 в 15 часов 50 минут до окончания составления акта проверки, но должностное лицо, составлявшее акт проверки №147/ОГ-19 не пригласило его для составления акта проверки, получения объяснений, что свидетельствовало о том, что сотрудники Главного управления заинтересованы в привлечении Общества к административной ответственности. Полагал, что имелась возможность для перенесения даты составления акта проверки. Не отрицал, что распоряжение о проведении проверки и уведомление о проведении проверки №147/ОГ-19 от 17.01.2019 были получены ООО УК «Наш район». Вместе с тем, по всей видимости, сотрудники приемной ООО УК «Наш район» скрепили распоряжение и уведомление о проведении данной проверки с распоряжением и уведомлением о проведении другой проверки, назначенной на 16 час. 00 мин. 01.03.2019. Другой защитник ООО УК «Наш район», по всей видимости, не ознакомился с распоряжением о проведении проверки и уведомлением о проведении проверки №147/ОГ-19 от 17.01.2019, поэтому запрошенные документы не были предоставлены в Главное управление, что было обнаружено лишь 01.03.2019. Полагал, что сотрудниками Главного управления было допущено нарушение требования делопроизводства, поскольку распоряжения и уведомления о проведении двух проверок были направлены в ООО УК «Наш район» в одном конверте. Отметил, что в распоряжении Главного управления имелась часть истребованных документов, в частности, копия договора управления многоквартирным домом, которая была представлена для включение Общества в реестр лицензий Тверской области. Полагал, что назначенный штраф является чрезмерно суровым наказанием для Общества. Отметил, что в действиях ООО УК «Наш район» отсутствовал умысел на совершение правонарушения, просил прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Общества состава правонарушения, либо применить правила ст. 2.9 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела правового обеспечения и взаимодействия с органами муниципального жилищного контроля ФИО3 полагал, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным, просил в удовлетворении жалобы отказать. Указал, что в рамках внеплановой документарной проверки, проводимой Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, ООО УК «Наш район» в соответствии с распоряжением и уведомлением № 147/ОГ-19 от 17.01.2019 надлежало представить в Управление в срок до 26.02.2019 заверенные копии договора управления многоквартирным домом № 22 по улице Хромова г Твери, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22 по улице Хромова города Твери по выбору ООО УК «Наш район» в качестве управляющей организации; заверенные копии платежных документов, предъявляемых к оплате ФИО1 за период август 2018 - декабрь 2018, январь 2019; заверенную копию протокола общего собрания собственников помещений об увеличении размера платы за содержание общего имущества указанного многоквартирного дома с 01.01.2019; заверенные копии иных документов, связанных с увеличением размера платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Указанное уведомление было получено ООО УК «Наш район» 21.01.2019, но к указанному в уведомлении сроку – до 26.02.2019 ООО УК «Наш район» в Главное управление документы не представило. 01.03.2019 на составление акта проверки представитель Общества не явился. Поскольку непредставление запрашиваемых документов повлекло за собой невозможность проведения проверки, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Распоряжением начальника Главного управления было назначено проведение новой проверки 147/ОГ/2-19, установлены новые сроки предоставления документов. В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении документарной проверки в орган контроля представляются заверенные копии документов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

.
Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24 и ч. 9 ст. 15.29 КоАП РФ, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании в соответствии с распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 № 147/ОГ-19 от 17.01.2019 с целью рассмотрения обращения от 14.01.2019 ФИО1 по вопросу увеличения размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, было назначено проведение внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район».

В соответствии с уведомлением № 147/ОГ-19 от 17.01.2019 ООО УК «Наш район» надлежало представить в Главное управление в срок до 26.02.2019 перечисленные в распоряжении и уведомлении документы.

Указанное уведомление было получено ООО УК «Наш район» 21.01.2019, что не оспаривалось защитником Общества.

Вместе с тем, к указанному в уведомлении сроку ООО УК «Наш район» в Главное управление запрашиваемые документы не представило, что повлекло за собой невозможность проведения проверки.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО УК «Наш район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами:

- поступившим в адрес Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обращением ФИО5 от 14.01.2019 № 147/ОГ-19,

- распоряжением начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области о проведении внеплановой документарной проверки ООО УК «Наш район» от 17.01.2019 № 147/ОГ-19;

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки № 147/ОГ-19 от 17.01.2019 в отношении ООО УК «Наш район» и необходимости представить в Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области документы, перечисленные в уведомлении в срок до 26.02.2019,

-почтовым уведомлением, подтверждающим факт получения ООО УК «Наш район» уведомления и распоряжения о проведении проверки № 147/ОГ-19;

- актом проверки № 147/ОГ-19 от 01.03.2019,

- протоколом об административном правонарушении № 147/ОГ-19 от 12.03.2019, в котором изложено существо совершенного административного правонарушения, и иными доказательствами, получившими надлежащую оценку при рассмотрении дела мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО УК «Наш район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Защитником Общества не оспаривалось то обстоятельство, что распоряжение о проведении внеплановой выездной поверки и уведомление от 17.01.2019 № 147/ОГ-19 были заблаговременно получены юридическим лицом, но заверенные копии необходимых для проведения проверки документов в установленный срок не были представлены.

При этом предположение защитника о том, что сотрудники приемной ООО УК «Наш район» скрепили распоряжение и уведомление о проведении данной проверки с распоряжением и уведомлением о проведении другой проверки, в связи с чем защитник Общества с ними не ознакомился, не может быть признано обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности. Доказательств подтверждающих уважительность причин непредставления документов по перечню, указанному в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки и уведомлении от 17.01.2019 не представлено.

Доводы защитника о том, что должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области имело возможность перенести дату и время проведения проверки, также не могут быть приняты во внимание.

В судебном заседании установлено, что необходимые для проведения документарной проверки документы не были представлены ООО УК «Наш район», на составление акта проверки 01.03.2019 в 15 часов 30 минут законный представитель ООО УК «Наш район», либо иной представитель Общества, не явились. В соответствии с распоряжением начальника Главного управления проведение внеплановой документарной проверки надлежало закончить не позднее 01.03.2019. При таких обстоятельствах каких-либо оснований для назначения новой даты оформления результатов проверки не имелось.

Каких-либо оснований полагать, что должностное лицо, проводившее проверку и составившее протокол об административном правонарушении, прямо или косвенно заинтересовано в исходе дела и привлечении Общества к административной ответственности, в судебном заседании не установлено.

Доводы защитника о том, что часть документов, необходимых для проведения проверки, в частности, заверенная копия договора управления многоквартирного дома ранее представлялась в Главное управление для решения вопроса о включении Общества в реестр лицензий, также не может служить основанием для освобождения ООО УК «Наш район» от административной ответственности.

В силу ч. 11 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" при проведении документарной проверки орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Вместе с тем, все перечисленные в распоряжении о проведении внеплановой документарной проверки относились к предмету проверки, что не оспаривалось защитником. Учитывая, что в соответствии с действующим законодательством, в договор управления многоквартирного дома могут быть внесены изменения, должностное лицо Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обоснованно истребовало копию договора управления многоквартирным домом у ООО УК «Наш район».

То обстоятельство, что перечисленные в распоряжении № 147/ОГ-19 от 17.01.2019 и уведомлении от 17.01.2019 копии документов были представлены в Главное управление в ходе проведения повторно назначенной внеплановой документарной проверки № 147/ОГ/2-19 от 17.01.2019 также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела, поводом к возбуждению которого явилось существенное нарушение законодательства в области государственного контроля (надзора), характера правонарушения, объектом которого является установленный порядок управления, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил Обществу справедливое наказание в минимальном пределе санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на установленный порядок управления и влечет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери Владимировой Л.Н. от 25.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» – оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «Наш район» ФИО2 – без удовлетворения.

Судья Н.В.Дёмина