Решение № 12-57/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-57/2017

Дело № 12-57/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 сентября 2017 года адрес

Судья Красноармейского районного суда адрес Карабанова О.Ю., при секретаре Спириной О.О., рассмотрев в помещении суда жалобу Администрации Шумовского сельского поселения на постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы номер по пожарному надзору УНДиПР Главного управления МЧС России по адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от дата,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением номер о назначении административного наказания от дата Администрация Шумовского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, учреждению назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, дата Администрация Шумовского сельского поселения обратилась в суд с жалобой, в которой содержится просьба об отмене постановления в связи с малозначительностью правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания - заместитель главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы номер УНДиПР Главного управления МЧС России по адрес – С.в А.И. на рассмотрение жалобы не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Шумовского сельского поселения глава Шумовского сельского поселения К.с Е.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Заслушав законного представителя юридического лица, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и приобщенные материалы, судья приходит к следующему.

Как установлено материалами дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы номер УНДиПР Главного управления МЧС России по адрес на основании распоряжения от дата номер в период с 06 марта по дата в отношении Администрации Шумовского сельского поселения адрес проведена плановая, выездная проверка.

По результатам указанной проверки должностным лицом Отдела надзорной деятельности и профилактической работы номер по пожарному надзору установлены факты нарушения требований Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, составлен протокол об административном правонарушении от дата номер.

Постановлением номер о назначении административного наказания от дата Администрация Шумовского сельского поселения признана виновной в нарушении:

ст. 19, 25, 26 Федерального закона № 69-ФЗ от дата «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в населенных пунктах Шумовского сельского поселения: адрес не организована противопожарная пропаганда населения (оказание содействия органам государственной власти субъекта Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности) (п.п. 1 – 3);

ч. 7 ст. 63 Федерального закона № 123-ФЗ от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ номер от дата, на территории сел Шумово, Шибаново, Устьянцево, Якупово, д. Сафоново, адрес отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре (п.п. 4 – 9);

п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ номер от дата, пожарные водоемы, расположенные в адрес находятся в неисправном состоянии (п. 10);

п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ номер от дата, п. 8.6. СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», у пожарного водоема в адрес (у жилого дома по адрес) отсутствует указатель пожарного водоема с указанием направления движения к нему (п. 11);

п. 78 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ номер от дата, на территории адрес не созданы защитные противопожарные минерализованные полосы вдоль индивидуальных жилых домов, граничащих с лесными участками (п. 12);

ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от дата «О пожарной безопасности» территории общего пользования не оснащены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (п. 13);

ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от дата «О пожарной безопасности», ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ от дата «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пп. 1 п. 4.1. СП 8.13130.2009 «Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», п. 80 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ номер от дата, не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в адрес, адрес, отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (п. 14).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления подлежат исключению нарушения, предусмотренные пунктом 10, которым констатировано неисправность состояния пожарных водоемов, расположенных в адрес. Так как, согласно сведениям Администрации Шумовского сельского поселения, на балансе муниципального образования «Шумовское сельское поселение» пожарные водоёмы не числятся. Факт нахождения на территории адрес пожарного водоема, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, документами, свидетельствующими о данном обстоятельстве, не подтвердило, доказательств в обоснование вины администрации в совершении указанного нарушения не привело.

Также из постановления подлежит исключению п. 13, в котором указано на неоснащенность территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. В материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие данного факта, при этом ни акт проверки номер от дата, ни протокол об административном правонарушении номер от дата, ни постановление о назначении административного наказания номер от 16.05.2017г. не содержит в себе сведений указывающих в каком конкретно населенном пункте, на какой улице, площади допущено данное нарушение. Установленные по делу обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях Администрации Шумовского сельского поселения нарушений требований п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ номер от дата, в связи с чем постановление должностного лица в этой части подлежит отмене, а производство по делу прекращению по основанию, предусмотренному п. 2. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях Администрации Шумовского сельского поселения состава административного правонарушения.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». На основании ст. 1 которого под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 2 ст. 2 Устава Шумовского сельского поселения, принятого решением Совета депутатов Шумовского сельского поселения от 06.06.2008г. номер установлено, что в состав Шумовского сельского поселения входят сельские населенные пункты: адрес.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 19 указанного Федерального закона вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В данном случае, судья полагает обоснованным признание наличия вины учреждения в нарушениях норм и правил пожарной безопасности по п. 1 – 9, 11, 12, 14 постановления от дата. Законный представитель юридического лица наличие данных нарушений не оспаривает.

Вместе с тем, следует отметить следующее.

Согласно представленным исполнительным органом местного доказательствам Шумовского сельского поселения, администрацией поселения направлено письмо в ПСЧ номер об исключении пожарного водоёма вблизи адрес из реестра пожарных водоёмов в связи с выходом из строя и невозможности реконструкции, заправку пожарных машин планировать с водонапорной башни, находящейся сто метров северо – западнее ликвидируемого водоема. То есть нарушения, вмененные п. 11 постановления бюджетным учреждением устранены.

Актом обучения населения адрес о пожарной безопасности от дата зафиксировано распространение листовок о пожарной безопасности в данных населённых пунктах. Также учреждением представлены три образца распространенных листовок. То есть нарушения, вмененные пунктами 1 – 3 постановления, бюджетным учреждением устранены.

Договором подряда номер от дата, заключенным Администрацией Шумовского сельского поселения с ООО «Электролюкс СБ», актом выполненных работ, фотографиями подтверждается установка комплектов наружного оповещения (звуковой сигнализации) при пожаре в населенных пунктах адрес. При этом финансирование противопожарных мероприятий по Шумовскому сельскому поселению в размере <данные изъяты>. открыто дата, что подтверждается справкой администрации. Информацией единой дежурной диспетчерской службы Администрации Красноармейского муниципального района подтверждается, что с апреля 2017 года по дата инцидентов, связанных с оповещением населения, не поступало. То есть нарушения, вмененные пунктами 4 – 9 постановления, бюджетным учреждением устранены.

Актом сдачи – приемки работ, выполненных по договору номер от дата между МУП ЖКХ «Шумовское» и Администрацией Шумовского сельского поселения, подтверждается противопожарная опашка адрес на сумму <данные изъяты> То есть нарушения, вмененные п. 12 постановления, бюджетным учреждением устранены.

Распоряжением номера от дата для обеспечения текущего содержания включены в реестр автомобильных дорог Шумовского сельского поселения подъездные пути к местам забора воды из естественных водоемов в адрес Устройство пирса для забора воды в д. Сафоново заложено в бюджет поселения 2018 года. То есть нарушение, вмененное п. 14 постановления, администрацией устранено.

На основании вышеизложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях Администрации Шумовского сельского поселения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено Отделом надзорной деятельности и профилактической работы номер УНДиПР Главного управления МЧС России по адрес в пределах сроков давности, установленных ст. 4.5 КоАП РФ с соблюдением установленной процедуры и в рамках полномочий, установленных ч. 1 ст. 23.34 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом тех обстоятельств, что на момент рассмотрения дела вышеперечисленные нарушения устранены, их наличие на момент вынесения постановления по делу об административном правонарушении не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, они могут быть признаны малозначительными, поскольку с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия вреда и тяжких последствий, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу Администрации Шумовского сельского поселения удовлетворить.

Исключить из постановления заместителя главного государственного инспектора Отдела надзорной деятельности номер по пожарному надзору о назначении административного наказания номер от дата в отношении Администрации Шумовского сельского поселения указание на нарушения требований пожарной безопасности состояния пожарных водоемов, расположенных в адрес, при оснащении территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем за отсутствием в этой части в действиях Администрации Шумовского сельского поселения состава административного правонарушения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы номер УНДиПР Главного управления МЧС России по адрес по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от дата номер в отношении Администрации Шумовского сельского поселения отменить в части признания Администрации Шумовского сельского поселения виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и назначения штрафа в размере 75 000 рублей, производство по делу в этой части прекратить, освободив Администрацию Шумовского сельского поселения адрес от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.Ю. Карабанова

Копия верна. Судья О.Ю. Карабанова

Секретарь