Решение № 2А-112/2019 2А-112/2019~М-77/2019 М-77/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-112/2019

<адрес>

Копия


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Сидельникова М.В., при секретаре судебного заседания ФИО11, с участием административного истца ФИО3, его представителя ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №а-112/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего сержанта ФИО3 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - начальник отделения) о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена его семьи,

установил:

ФИО13 обратился в Нижегородский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в 1999 году был принят на учёт военнослужащих нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с составом семьи 3 человека (жена ФИО4 и сын ФИО2).

Как указал ФИО13, в 2010 году ему было вручено извещение о предоставлении ему и членам его семьи жилого помещения по договору социального найма, расположенного в <адрес>.Однако, как оказалось позднее, указанное жилое помещение было распределено другому военнослужащему.

Решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ он вновь был принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма с составом семьи 3 человека. Решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ в решение о принятии его на учёт были внесены изменения и установлено считать датой принятия его и членов его семьи на учёт ДД.ММ.ГГГГ.

Решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ с учёта нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания был снят его сын ФИО2 в связи с тем, что на момент постановки на учёт ему было более 18 лет и он не относился к числу лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего в соответствии с действующим законодательством.

Полагая свои права нарушенными, административный истец, с учётом устных уточнений, просил суд:

- признать незаконным решение начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена его семьи - сына ФИО2;

- обязать начальника отделения отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена его семьи.

В судебном заседании ФИО13 настаивал на удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что его сын ФИО2 вправе находиться на жилищном учёте в составе членов его семьи, поскольку они совместно проживают в жилом помещении на условиях найма, ведут общее хозяйство и совместно зарегистрированы при войсковой части, его сын в настоящее время не трудоустроен, не имеет собственного заработка и фактически находится на его иждивении.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выписка из послужного списка, справки войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, справки из войсковой части 20727 от ДД.ММ.ГГГГ №, из войсковой части 62632-Л № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из планов увольнения военнослужащих, копии контрактов о прохождении военной службы подтверждают, что ФИО13:

- проходит военную службу в войсковой части №;

- имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет;

- достиг предельного возраста пребывания на военной службе ДД.ММ.ГГГГ и планировался к увольнению с военной службы.

Состав семьи административного истца из 3 человек усматривается из справок из войсковых частей 20727, 62632-Л, №, копии свидетельства о заключении брака, копий свидетельств о рождении.

Из материалов подордерного жилищного дела, в частности, рапорта ФИО13 на имя командира войсковой части 36797, сообщения заместителя прокурора 231 военной прокуратуры гарнизона № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО13 был включён в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии Саваслейского гарнизона от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 с составом семьи 3 человека был включён в список кандидатов на участие в программе ГЖС по войсковой части 20727 по п. 1 - военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в получении жилых помещений.

В соответствии с рапортом ФИО13 на имя начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просил исключить его из реестра граждан, проживающихся на территории закрытых военных городков, изъявивших желание получить сертификат.

Из материалов подордерного жилищного дела, в частности, извещения № от ДД.ММ.ГГГГ, выписки из решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма №/№ от ДД.ММ.ГГГГ, договора социального найма жилого помещения №/тс от ДД.ММ.ГГГГ, сообщения начальника 1 отдела ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ №/тс от ДД.ММ.ГГГГ, договора найма служебного жилого помещения №/к от ДД.ММ.ГГГГ, справки из ООО «СтартСтрой+» от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО13 на состав семьи 3 человека в 2010 году было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, на которое с ним был заключён договор социального найма. Впоследствии указанный договор был расторгнут, поскольку данное жилое помещение было переведено в статус служебного и на момент его предоставления ФИО13 было распределено и заселено другим военнослужащим.

Комментируя вышеуказанные документы ФИО13 пояснил, что договор социального найма на вышеуказанное жилое помещение им не подписывалось.

В соответствии с решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 с составом семьи 3 человека был принят на учёт нуждающихся в предоставлении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма с датой принятия на учёт ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 52-АВ 682544, выписка из реестра прав на недвижимое имущество, свидетельствует, что ФИО13 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежало жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью 85,6 кв.м.

Согласно решению начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ в решение № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в части даты принятия ФИО13 и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и установлено считать дату принятия - ДД.ММ.ГГГГ. При этом в обоснование принятого решения начальник отделения указал, что ФИО13 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ принадлежал на праве собственности жилой дом по адресу: <адрес> общей площадью 85,6 кв.м. Уровень обеспеченности ФИО3 и членов его семьи составлял 28,33 кв.м., что выше учётной нормы принятия на учёт нуждающихся в <адрес>, и не мог, согласно ст. 53 ЖК РФ, быть признанным нуждающимся ранее, чем через 5 лет после совершения действий, связанных с ухудшением жилищных условий.

В соответствии с решением начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 был снят с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО3, поскольку на дату постановки на учёт ФИО2 было 18 лет, документов об обучении в это период в образовательных учреждениях по очной форме обучения и документов подтверждающих факт совместного проживания не представлено.

О совместном проживании семьи административного истца, состоящей из 3 человек, и в частности, сына административного истца ФИО2, в жилом помещении на условиях найма по адресу:<адрес>, а также нахождение их на регистрационном учёте по месту дислокации войсковой части: <адрес>-1 <адрес> свидетельствуют:

- копии паспортов административного истца и членов его семьи;

- карточки регистрации;

- выписки из домовой книги;

- договоры поднайма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ год (находящийся в материалах подордерного дела) и от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 в судебном заседании показал, что он совместно с отцом ФИО3 и матерью ФИО5 на условиях найма проживает в жилом помещении по адресу:<адрес> зарегистрирован по постоянному месту жительства по месту прохождения военной службы отца, в военном городке по адресу: <адрес>-1 <адрес> указал ФИО2, все члены семьи ведут общее хозяйство, имеют совместное имущество и совместно оплачивают коммунальные услуги. Кроме того, в настоящее время он является безработным и фактически находится на иждивении у своих родителей.

О совместном проживании семьи административного истца, состоящей из 3 человек, в жилом помещении на условиях найма по вышеуказанному адресу и ведение ими совместного хозяйства свидетельствуют и письменные заявления соседей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9

Справки из войсковой части 62632-Л № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, войсковой части 20727 № от ДД.ММ.ГГГГ, ФГКЭУ Дзержинская квартирно-эксплуатационная часть района № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что за время прохождения военной службы ФИО13 по линии министерства обороны РФ жилыми помещениями не обеспечивался.

Уведомления об отсутствии в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствуют об отсутствии у административного истца и членов его семьи жилых помещений на праве собственности.

В силу п. 6 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учёта;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трёх и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичные положения закреплены и в п. 10 Инструкции, утверждённой приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В разъяснениях, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» указано, что при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильём, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указано, что разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. К другим родственникам могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Таким образом, для разрешения настоящего спора значение имеет факт ведения общего хозяйства проживающими в квартире лицами и факт их кровного родства.

В судебном заседании установлено, что административный истец совместно с членами своей семьи, в состав которой входит его сын ФИО2, проживает в жилом помещении на условиях найма и зарегистрирован по месту жительства по месту прохождения военной службы при войсковой части.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что ФИО13 и члены его семьи жилыми помещениями не обеспечены, документы, подтверждающие совместное проживание административного истца и членов его семьи, находились в материалах подордерного жилищного дела и обстоятельства, послужившие основанием для принятия ФИО2 на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения в качестве члена семьи административного истца, не изменялись.

При таких обстоятельствах, учитывая выше приведённые нормативно-правовые акты, в т.ч. нормы ЖК РФ, в совокупности с положениями о порядке регистрации граждан по месту жительства, суд приходит к выводу, что ФИО2 является членом семьи истца, и, в этой связи, при разрешении вопроса о нахождении семьи административного истца на жилищном учёте надлежит учитывать всех зарегистрированных и проживающих совместно с ним членов его семьи, в том числе, его сына, в связи с чем, решение начальника отделения о снятии ФИО2 с учёта нуждающихся в предоставлении жилого помещения нельзя признать обоснованным.

С учётом приведённых правовых норм и перечисленных оснований суд признаёт незаконным оспариваемое решение начальника отделения № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена семьи военнослужащего ФИО3 - сына ФИО2и считает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность по его отмене.

Для полного восстановления нарушенных прав истца, суд также полагает необходимым возложить на начальника отделения обязанность по восстановлению ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена семьи военнослужащего ФИО3 - сына ФИО2.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казённого учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации:

- отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учёта нуждающихся в жилых помещениях члена семьи военнослужащего ФИО3 - сына ФИО2;

- восстановить ФИО2 на учёте нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи ФИО3;

- сообщить об исполнении решения по административному делу №а-112/2019 в суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Сидельников

Копия верна

Судья военного суда М.В. Сидельников

Секретарь судебного заседания ФИО11

17.04.2019