Решение № 12-4/2019 от 15 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Катайск Курганской области 15 февраля 2019 года

Судья Катайского районного суда Курганской области Поташкин Евгений Сергеевич (ул. Советская 31 г. Катайск Курганской области), рассмотрев жалобу главы КФХ ФИО4 на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 декабря 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 17 декабря 2018 г. глава крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – КФХ) ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.

ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что, поскольку он впервые привлечен к административной ответственности, то мог быть предупрежден, кроме того, указывает на истечение срока привлечения его к административной ответственности, так как правонарушение обнаружено 25 сентября 2018 г., постановление вынесено 17 декабря 2018 г. Указал, что требования пожарной безопасности были выполнены им в июне 2018 г., к моменту проведения проверки вспаханный в соответствии с требованиями закона земельный участок покрылся травой. 30 сентября 2018 г. земельный участок был вновь опахан по всему периметру.

При рассмотрении жалобы ФИО4 поддержал требования жалобы по указанным в ней доводам, пояснил, что он является главой КФХ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, земельный участок, на котором выявлены нарушения правил пожарной безопасности, использует на правах аренды для выращивания сельскохозяйственных культур. Участок граничит с лесом, в июне 2018 г. был опахан, но на момент проверки вновь зарос травой. Выполнить противопожарные мероприятия не представлялось возможным, так как во время проверки вся техника была занята на уборке.

Должностное лицо, вынесшее постановление - начальник отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 в судебном заседании требования жалобы не признал, пояснил, что на момент проверки используемый ФИО4 земельный участок не был очищен от сухой травы на полосе шириной более 10 метров от леса, при этом не был отделен от леса противопожарной минерализованной полосой, что в условиях пожароопасного сезона создавало угрозу распространения пожара.

Заслушав ФИО4, должностное лицо, исследовав письменные материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно Примечанию к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.7 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее также – Правила).

В силу п. 9.1 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела, указанные требования индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО4 выполнены не были.

Из постановления начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 о назначении административного наказания № 17-11/330 от 17.12.2018 следует, что 25 сентября 2018 г. в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. при проведении планового (рейдового) осмотра лесных участков мастером леса оперативной группы ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО2 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., прилегающим к кварталу ... выдела ... Верх-Теченского мастерского участка Верх-Теченского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество», примерно в ... км на юг от с. Петропавловское Катайского района Курганской области не предприняты меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 м. от леса, участок не отделен от леса противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. или иным противопожарным барьером. В ходе проведения административного расследования установлено, что правообладателем земельного участка является ФИО3, на основании договора безвозмездного срочного пользования земельными участками установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости с 11 февраля 2015 г. на 5 лет в пользу ФИО4

Должностное лицо при рассмотрении дела пришло к выводу, что глава КФХ ФИО4, не обеспечив в пожароопасный период работы по очистке от сухой травянистой растительности, а также, не отделив используемую территорию от леса минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м после схода снежного покрова, нарушил требования п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации серии 45 № 000403632, глава КФХ ФИО4 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается также Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

На момент проведения осмотра лесных участков ФИО4 на указанном земельном участке осуществлял предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (производство зерновых сельскохозяйственных культур) на основании договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 3 февраля 2015 г.

Факты владения указанным земельным участком на правах аренды и использования его в целях предпринимательской деятельности ФИО4 подтвердил при рассмотрении жалобы.

Факт нарушения главой КФХ ФИО4 Правил пожарной безопасности в лесах подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом планового (рейдового) осмотра, обследования лесного участка, фототаблицами и не оспаривался ФИО4 при рассмотрении жалобы.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с частью 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 8.32 названного Кодекса.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области № 58 от 18 февраля 2015 года (в ред. Приказа № 672 от 2 августа 2017 года).

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении главы КФХ ФИО4 вынесено уполномоченным должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, глава КФХ ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности главы КФХ ФИО4 в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ, лесного законодательства и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Довод жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности является необоснованным, основан на неверном толковании закона, поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Иные доводы жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО4 в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом Примечания к данной статье. При назначении наказания требования ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.

Довод жалобы о возможности назначения административного наказания в виде предупреждения является необоснованным, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В связи с тем, что Указом Губернатора Курганской области № 75 от 11 апреля 2018 г. начало пожароопасного сезона 2018 г. на территории Курганской области установлено с 14 апреля 2018 г. и пожароопасный сезон продолжался до 2 ноября 2018 г., в результате нарушений главой КФХ ФИО4 правил пожарной безопасности существовала угроза причинения вреда объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем суд считает, что совершенное правонарушение нельзя признать малозначительным и находит наказание в виде административного штрафа соответствующим степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица не усматривается.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу главы КФХ ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Е.С. Поташкин