Решение № 12-204(1)/2026 12-204/2026 от 23 апреля 2026 г. по делу № 12-204(1)/2026

Дело № 32RS0027-01-2026-001375-14

Производство № 12-204(1)/2026


РЕШЕНИЕ

24 апреля 2026 года п. Дубки

Судья Саратовского районного суда Саратовской области – Родионов В.В.,

при секретаре – Трушиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора государственного учреждения Саратовской области «Транспортное управление» (далее по тексту - ГУ СО «Транспортное управление») ФИО1 на постановление № 10673342253431682914 государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, а также решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17.02.2026,

установил:

Постановлением государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО от 25.06.2025 (№10673342253431682914) ГУ СО «Транспортное управление» на основании материалов работающего в автоматическом режиме специального технического средства, в качестве собственника транспортного средства марки «КАМАЗ 452803» государственный регистрационный знак <***>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17.02.2026 жалоба ГУ СО «Транспортное управление» оставлена без удовлетворения, постановление №10673342253431682914 от 25.06.2025 - без изменения.

Директор ГУ СО «Транспортное управление» просит суд это постановление, решение отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что транспортное средство зарегистрировано в системе взимания платы и оборудовано исправным и активированным бортовым устройством, 06.06.2025 денежные средства списывались с расчетной записи, а потому бортовое устройство, закрепленное на транспортном средстве при его движении, было включено и находилось в рабочем состоянии.

В судебное заседание административный орган, законный представитель ГУ СО «Транспортное управление», извещенные о времени и месте его проведения надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Жалобы на постановления должностных лиц и коллегиальных органов по делам об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ подаются в районные суды и рассматриваются судьями в судебных заседаниях в полном объеме (ст.30.6 КоАП РФ). При рассмотрении жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях предметом оценки их качества, в числе прочего, являются обоснованность постановлений (п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ) и соблюдение материальных и процессуальных правовых норм при рассмотрении дела (ст.30.7 КоАП РФ).

Объектом правонарушения, состав которого сформулирован в ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области дорожного движения, которые при этом не связаны непосредственно с безопасностью дорожного движения, а направлены на исполнение обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…», по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами. Движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Положениями ч. 1 ст. 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Согласно постановлению от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении 06.06.2025 в 14:16:37 по адресу: 276 км. 700 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р228 «Сызрань-Саратов», Саратовская область, собственник транспортного средства марки «КАМАЗ 452803» государственный регистрационный знак <***>, в нарушение требований п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», двигался без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, а именно движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве и без оформления при этом маршрутной карты.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи Комплекс аппаратно-программный «АвтоУраган-ВСМ2» № 1701095, поверка действительна до 10.03.2027.

Исходя из утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правила), владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства, оформление разовой маршрутной карты.

Оператором системы взимания платы «Платон» (ООО «РТИТС»), представлены сведения о том, что транспортное средство с государственным регистрационным знаком (далее – ТС с ГРЗ) В995АС164 в реестре системы взимания платы (далее – СВП) с 28.08.2018 зарегистрировано за владельцем (собственником) транспортного средства (далее – ВТС) ГУ СО «Транспортное управление». За ТС с ГРЗ <***> с 16.02.2023 закреплено бортовое устройство № 300207969, срок службы которого истекает 14.01.2026. Для ТС с ГРЗ <***> отсрочка по внесению платы не предоставлялась, баланс расчетной записи на момент фиксации проезда составлял 4205.43 руб. На момент фиксации 06.06.2025 14:16:37 ТС с ГРЗ <***> осуществляло движение по участку федеральной дороги Р228 «Сызрань-Саратов» (276 км 700 м) в нарушении п. 12 (а) Правил, бортовое устройство № 300207969 не функционировало в штатном режиме. По характеру данных, передаваемых БУ и системой контроля, Оператор СВП не может прийти к выводу о влиянии на работу БУ источников внешнего территориального воздействия искажения/подавления сигнала GPS/ГНСС. В нарушении п. 8 Правил, ВТС не сообщал оператору СВП о неисправности БУ и не оформил маршрутную карту. Данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам в СВП в период 06.06.2025 14:11:47 – 31.07.2025 09:23:59 от БУ не поступали. Сбоев по состоянию на 06.06.2025 14:16:37 в работе аппаратно-программного комплекса системы контроля и в работе программного обеспечения подсистемы приема и обработки данных от бортовых устройств не выявлено. Таким образом, плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, не была внесена.

Оснований не доверять представленным ООО «РТИТС» сведениям, у суда не имеется, поскольку они подтверждены документально, в том числе детализацией движения по ТС с ГРЗ <***> за период с 06.06.2025 по 31.07.2025.

Согласно п. 12 (пп. "а") Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, движением без внесения платы считается, в том числе, движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве (при отсутствии таких устройств либо если срок службы таких устройств истек) и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 106 Правил взимания платы, собственник транспортного средства несет обязанность осуществлять контроль за работоспособностью бортового устройства, своевременно информировать оператора о факте неисправности или утраты бортового устройства; при обнаружении неисправности бортового устройства во время движения на него возложены обязанности, предусмотренные пунктом 107 Правил взимания платы, в том числе, обязанность довести до оператора посредством обращения в кол-центр информацию о факте неисправности или утраты бортового устройства, а также информацию о пройденном маршруте с неисправным бортовым устройством, оформить маршрутную карту.В соответствии с Требованиями к бортовым устройствам и сторонним бортовым устройствам, установленным в качестве Приложения к Правилам взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Требования), бортовые устройства и сторонние бортовые устройства (далее - устройства) должны обеспечивать при помощи технологий спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS сбор, хранение и передачу данных о местоположении транспортного средства в соответствии с техническими параметрами функционирования системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - плата), а также в соответствии с протоколами передачи данных, принятыми в системе взимания платы. Устройства являются средствами измерений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений.

Устройства должны обеспечивать автоматический сбор, формирование, хранение и передачу данных о перемещении транспортного средства, необходимых для начисления платы; круглосуточный режим работы; накопление и хранение информации о движении транспортного средства не менее чем за 30 суток; периодическая передача информации по каналам сетей подвижной радиотелефонной связи стандартов GSM-900/GSM-1800/UMTS.

Модуль интерфейса пользователя бортового устройства должен состоять как минимум из средств визуального отображения состояния устройства (визуальные индикаторы); средств звукового оповещения; органов управления устройством. Визуальные индикаторы устройства должны обеспечивать обязательное информирование водителя о: возможности движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без нарушения правил оплаты; невозможности выполнять сбор, обработку или передачу данных о перемещении транспортного средства устройством; изменении текущего оперативного состояния устройства; возникновении или обнаружении неисправностей устройства и (или) его модулей (п. п. 55 - 57 Требований).

При установленном и включенном бортовом устройстве расчет и списание денежных средств осуществляется в автоматическом режиме. Технология передачи информации не предусматривает передачи данных в режиме реального времени. Для исключения потери информации, бортовое устройство собирает данные во внутреннюю память, после установления устойчивой связи передает данные, накопленные во внутренней памяти. Данные о маршруте движения передаются бортовым устройством посредством сетей подвижной радиосвязи стандарта GSM/GPRS.

Поскольку начисление платы (списания денежных средств с расчетной записи) производится в автоматическом режиме на основании данных о пройденном пути, полученных от бортового устройства, которые отражаются в логистическом отчете, то отсутствие сведений о прохождении транспортным средствам участка пути, предполагающего оплату, исключает возможность начисления платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Таким образом, при отсутствии устойчивого сигнала связи бортовое устройство должно обеспечивать накопление информации о движении транспортного средства и обеспечивать ее дальнейшую пакетную передачу при восстановлении сигнала, либо информировать водителя о невозможности нормального функционирования устройства. В этот случае, Правилами предусмотрена остановка транспортного средства и составление маршрутной карты.

Как это следует из материалов дела, на момент фиксации проезда, владелец транспортного средства «КАМАЗ 452803» государственный регистрационный знак <***>, не сообщал оператору СВП о неисправности бортового устройства, маршрутная карта не оформлялась.

Наличие денежных средств на расчетной записи на момент фиксации транспортного средства не указывает на внесение платы.

Начисление 06.06.2025 в 19 час. 45 мин. 19 сек. платы в автоматическом режиме в соответствии с п. 7(3) Правил по реконструированному участку за период с 14 час. 16 мин. 37 сек. по 14 час. 18 мин. 51 сек. 06.06.2025 в сумме 9,85 руб., что усматривается из детализации операций по расчетной записи, не свидетельствует о работоспособности закрепленного за транспортным средством бортового устройства в момент фиксации административного правонарушения, напротив, свидетельствует о том, что данные позиционирования бортового устройства в систему взимания платы не передавались, при этом, последующие начисления платы 06.06.2025 также происходили в автоматическом режиме в соответствии с п. 7(3) Правил по реконструированным непротяженным участкам дороги.

Лишь с момента фиксации нарушения началось начисление платы в ходе обработки автоматизированной системой полученных данных. Из представленных материалов дела не следует, что оператором была определена протяженность всего маршрута (отдельных участков маршрута), пройденного таким транспортным средством по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения реконструировано лишь 2,949 км пройденного пути и соответственно только за это пройденное расстояние начислена плата. На момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство не была начислена, и соответственно, не была внесена. По тем же причинам в связи с необходимостью реконструкции части участка маршрута расчет и списание платы произведено позднее в автоматическом режиме вне зависимости от волеизъявления собственника транспортного средства, а не в текущем режиме.

Суд также учитывает, что для обеспечения обмена данными бортового устройства с системой взимания платы, владелец транспортного средства обязан поддерживать бортовое устройство во включенном и заряженном состоянии, а также осуществлять мониторинг показателей индикации бортового устройства. Таким образом, в случае, если имелись помехи в работе модуля навигации «Глонасс», об этом информировал световой индикатор бортового устройства, и владелец транспортного средства должен был оперативно выполнить действия, предусмотренные пунктами 8, 10, 106, 107 Правил. Суд при этом также учитывает и период с 06.06.2025 14:11:47 по 31.07.2025 09:23:59, в течение которого данные о пройденном ТС пути по федеральным дорогам в СВП от БУ не поступали, что не может свидетельствовать о единичном краткосрочном сбое в работе бортового устройства, препятствующем выполнению действий, предусмотренных пунктами 8, 10, 106, 107 Правил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит установленным факт невыполнения ГУ СО «Транспортное управление» обязанности по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого в результате движения автомобиля марки «КАМАЗ 452803» государственный регистрационный знак <***>, 06.06.2025 в 14:16:37 по адресу: 276 км. 700 м. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р228 «Сызрань-Саратов», Саратовская область.

Оснований освобождения заявителя от административной ответственности, по делу не имеется.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, решения, не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. Дело рассмотрено с соблюдением правил подведомственности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, суд приходит к выводу, что должностным лицом ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО, согласно ст. 26.11 КоАП РФ, а также при рассмотрении должностным лицом МТУ Ространснадзора по ЦФО жалобы ГУ СО «Транспортное управление» на постановление от 25.06.2025 в порядке главы 30 КоАП РФ, в полной мере исследованы и оценены все имевшиеся доказательства и доводы жалобы, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела в их совокупности, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, проверено наличие законных оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ. Каких-либо нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности, а также пересмотра состоявшегося решения, по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено компетентным должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении от 25.06.2025, решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17.02.2026, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 10673342253431682914 государственного инспектора ЦАФАП МТУ Ространснадзора по ЦФО по делу об административном правонарушении от 25.06.2025, которым ГУ СО «Транспортное управление» (ИНН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей, решение заместителя начальника МТУ Ространснадзора по ЦФО от 17.02.2026 - оставить без изменения, жалобу директора ГУ СО «Транспортное управление» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: