Решение № 12-51/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-51/2021

Дело №12-51/2021

УИД 33RS0006-01-2021-000915-74


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 г. г. Вязники

Судья Вязниковского городского суда Владимирской области Глазкова Д.А., рассмотрев в помещении суда по адресу: г. Вязники Владимирской области, ул. Мельничная, д. 2, жалобу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» (далее – ООО «ПП») привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

В жалобе, поданной в Вязниковский городской суд <адрес>, генеральный директор ООО «ПП» ФИО3 просит освободить организацию от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представители ООО «ПП» по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание их представители не явились.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав представителей заявителя, прихожу к следующему.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации ии на окружающую среду, декларации негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 Кодекса.

В соответствии с положениями пунктов 2,7 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля. Юридические лица, за исключением юридических подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлены требования к содержанию программы производственного экологического контроля (ПЭК), порядка и сроков предоставления отчета об организации и о результатах осуществления ПЭК. Программа ПЭК должна включать, в том числе, сведения: об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление ПЭК; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления ПЭК, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Отчет предоставляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II, и III категорий, ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка ООО «ПЗ Пролетарий» по адресу: <адрес> по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В результате проверки установлено, что основным и дополнительным видами деятельности ООО «ПП» согласно Уставу, являются: разведение крупного рогатого скота, производство сырого молока, выращивание зерновых культур, выращивание зернобобовых культур, выращивание однолетних кормовых культур, разведение прочих пород крупного рогатого скота и буйволов, производство спермы, предоставление услуг в области растениеводства, торговля оптовая мясом и мясом птицы, включая субпродукты, торговля оптовая молочными продуктами, торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах, торговля розничная молочными продуктами в специализированных магазинах, деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам, транспортная обработка прочих грузов, аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Производственная территория ООО «ПП» поставлена на государственный учет и внесена в реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Объекту установлена П категория негативного воздействия на окружающую среду и присвоен код объекта – №П (средняя категория риска (4 класс)) – свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду от ДД.ММ.ГГГГ №CGZOVGLD.

Вместе с тем проверкой установлено, что отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2019 год в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям не поступал.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 39 названного Закона эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В силу положений пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить правилами состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 названного выше Закона Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления». Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме «2-ТП (отходы) представляются предприятием ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным. Данный приказ распространяет свое действие на отчет за 2020 год и на момент проведения проверки и вынесения спорного постановления действовал.

Также в ходе проверки установлено, что в результате осуществления хозяйственной деятельности ООО «ПП» образуется 26 видов отходов 1-5 классов опасности для окружающей среды:

- 1 вид 1 класса опасности – лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства;

- 2 вида 2 класса опасности – аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с электролитом, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пестицидами 2 класса опасности;

- 3 вида 3 класса опасности – упаковка из разнородных полимерных материалов загрязненная пестицидами 3 класса опасности, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, смесь масел минеральных отработанных, не содержащих галогены, пригодная для утилизации;

- 13 видов 4 класса опасности – покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), спецодежда из хлопчатобумажных и смешанных волокон, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, резиновая обувь отработанная, утратившая потребительские свойства, незагрязненная, резиновые перчатки, утратившие потребительские свойства, незагрязненные, тара полиэтиленовая, загрязненная нефтепродуктами (содержание менее 15%), упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная твердыми солями щелочных и щелочноземельных металлов, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная удобрениями, упаковка из разнородных полимерных материалов, загрязненная пылью биологически активных добавок, тара из разнородных полимерных материалов, загрязненная дезинфицирующими средствами, фильтры из натуральных и смешанных волокон, загрязненные комбикормовой пылью, обувь кожаная рабочая, утратившая потребительские свойства, мусор и смет производственных помещений малоопасный;

- 8 видов 5 класса опасности – отходы упаковочного картона незагрязненные, отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные, лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий кусков, несортированные, абразивные круги отработанные, лом отработанных абразивных кругов, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, остатки и огарки стальных сварочных электродов, смет с территории предприятия практически неопасный

В нарушение названных выше норм закона об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления ООО «ПЗ «Пролетарий» не представило сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов по форме №-ТП (отходы) за 2020 год.

Фактические обстоятельства совершения обществом административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-П, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, предписанием об устранении нарушения от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, другими материалами, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных государственным инспектором фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования имеющихся в материалах дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Постановление о привлечении ООО «ПЗ «Пролетарий» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем доводы заявителя о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ заслуживают внимания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2,3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае, несмотря на формальное наличие всех признаков состава правонарушения, допущенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, в настоящее время представлена Программа производственно-экологического контроля организации.

Учитывая изложенное, а также положения Европейской Конвенции от ДД.ММ.ГГГГ года о разумном балансе публичного и частного интересов, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по данным обстоятельствам дела, заключающимся в не предоставлении недостоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды, характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Доказательства того, что имеется реальная угроза наступления неблагоприятных последствий, административным органом не представлены.

Учитывая указанное, полагаю, что в данном случае имеются основания для применения положения статьи 2.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а ООО «ПЗ «Пролетарий» подлежит освобождению от административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, статье 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене указанных постановлений, решения и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «Племзавод «Пролетарий» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Племзавод «Пролетарий» прекратить, освободив его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.А. Глазкова