Решение № 12-97/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 12-97/2017

Дело №12-97/2017 .


Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2017 года г. ФИО2

Судья Александровского городского суда Владимирской области Шаймердянов А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Александровского городского прокурора Ефимовой М.В. жалобу должностного лица – начальника Владимирского участка эксплуатации линий электропередачи Волго-Окского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Вологодского ПМЭС ФИО1 на постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации <адрес> ФИО6 от 11 июля 2017 года по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

установил:

постановлением заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации <адрес> ФИО6 от 11 июля 2017 года должностное лицо – начальник Владимирского участка эксплуатации линий электропередачи Волго-Окского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Вологодского ПМЭС (далее ПАО «ФСК ЕЭС») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Совершение административного правонарушения выразилось в том, что начальник Владимирского участка эксплуатации линий электропередачи Волго - Окского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Вологодского ПМЭС ФИО1, допустил нарушения правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 220 кВ ФИО2 - ФИО3, протяженностью 26949 м инв. №, расположенного на территории Александровского района Владимирской области.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО1 обратился в Александровский городской суд с жалобой о его отмене.

В обоснование своих доводов указал, что для выполнения работ по доведению ширины просек трасс ВЛ в нормативное состояние ПАО «ФСК ЕЭС» был заключен договор с ООО «Монолит-Строй» (далее - Подрядчик) от ДД.ММ.ГГГГ №. В объем договорных работ с подрядчиком включена валка деревьев, вырубка деревьев, растущих вне просеки и угрожающих падением на провода или опоры ВЛ, утилизация порубочных остатков.

В соответствии с условиями Договора № от ДД.ММ.ГГГГ (п. 6.1.3, ДД.ММ.ГГГГ) к обязательствам Подрядчика относится выполнение мероприятий по противопожарной безопасности в лесах, по охране окружающей среды, экологической и санитарной безопасности.

Таким образом, на основании договора подряда субъектом ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах является подрядчик, непосредственно осуществляющий работы по валке деревьев и утилизации порубочных остатков с отступлением от установленных требований и на которого договором подряда возложена ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности.

В ходе исполнения своих должностных обязанностей он, как должностное лицо, в полной мере осуществлял контроль и надзор за ходом выполнения работ по договору, о чем свидетельствует переписка с ООО «Монолит-Строй». Также была инициирована претензионная работа, в результате которой в адрес Подрядчика была выставлена претензия от 19.06.2017г. № М1/1/663.

В тоже время Правила не запрещают хранить уложенные в валы порубочные остатки, что прямо указано в п. 17(6) «при проведении очистки мест рубок осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10м. от прилегающих лесных насаждений». Правила пожарной безопасности в лесах, возлагая обязанность на граждан и юридических лиц, осуществляющих использование лесов, производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков не устанавливают какие-либо условия, при которых названное мероприятие проводится с обязательным последующим сжиганием порубочных остатков.

Административным органом не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушения Правил пожарной безопасности в лесах Лесного кодекса РФ допущены в результате его деятельности, а не иных лиц.

Указание в постановлении на нарушение п.п. 34, 35 Правил при эксплуатации ВЛ 220кВ ФИО2-ФИО3 не подтверждается какими-либо доказательствами со стороны административного органа. Указанные в постановлении сведения не содержат безусловных данных, позволяющих определить наличие, состав порубочных остатков, место их расположения. Не были произведены замеры расстояний валов к лесу, их количество и нарушенное расстояние, т.е. не раскрыт сам факт события правонарушения и его составляющие доказательства.

По факту выявления нарушений, административным органом не был составлен и предоставлен ему акт осмотра места административного правонарушения, что является нарушением п. 17 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ, п. 8 (ж) Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденное Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 394 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании должностное лицо – начальник Владимирского участка эксплуатации линий электропередачи Волго-Окского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Вологодского ПМЭС ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Помощник Александровского городского прокурора Ефимова М.В. возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на доводы, изложенные в постановлении Александровского городского прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 июня 2017 года.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив в соответствии со ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные доводы и возражения, нахожу вынесенное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимаются, в том числе лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Постановлением администрации Владимирской области от 12.04.2017 № 336 «О мерах по обеспечению предупреждения и тушения лесных и торфяных пожаров на территории области в 2017 году» с 17 апреля по 13 октября на территории Владимирской области установлен пожароопасный сезон.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ, пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Пунктом 6 статьи 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что одним из принципов лесного законодательства является обеспечение охраны и защиты лесов.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

В силу части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии со статьей 16 Лесного кодекса РФ рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически не связанные с ними процессы (включая трелевку, частичную переработку, хранение древесины в лесу).

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила), согласно п. 1 которых данные Правила устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах, и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Требования пожарной безопасности в лесах при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов установлены разделом IX Правил пожарной безопасности.

В соответствии с п. 34 вышеуказанных правил, просеки на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В силу ч. 2 ст. 12 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22.07.2008г. № 123-ФЗ горючие вещества - это вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться под воздействием источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В силу пункта 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 (далее Правила), при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

Таким образом, древесина, порубочные остатки являются горючим материалом, от которых просеки, на которых находятся линии электропередачи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны.

В соответствии с п. 16 Приказа Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов», лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, от захламления строительными, лесосечными и иными отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 года «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Из материалов дела следует, что 15.05.2017 Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ПАО «ФСК ЕЭС» требований правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 220 кВ ФИО2 - ФИО3, протяженностью 26949 м инв. №, адрес объекта: <адрес>.

В ходе проверки выявлены факты скопления горючих материалов, а именно: срубленной древесины и порубочных остатков на месте рубки под линией электропередачи ФИО2 - ФИО3, протяженностью 26949 м. инв. № и в ее охранной зоне, что свидетельствует о том, что ПАО «ФСК ЕЭС» в нарушение требований законодательства не обеспечило выполнение очистки лесного участка от захламления лесосечными отходами включая порубочные остатки и древесину и освобождение просеки, на которой находятся линии электропередачи и линии связи, от горючих материалов до наступления пожароопасного сезона 2017 года.

Допрошенный в качестве специалиста государственный лесной инспектор ГКУВО «Александровское лесничество» ФИО8 в суде подтвердил факты выявленных нарушений ПАО «ФСК ЕЭС» требований правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 220 кВ ФИО2 – ФИО3.

Собственником воздушных линий электропередачи напряжением 220 кВ ФИО2 - ФИО3, протяженностью 26949 м инв. №, адрес объекта: <адрес> является ПАО «ФСК ЕЭС».

Руководители и другие работники иных организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно - хозяйственных функций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом (о переводе работника на другую работу) директор филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Вологодского ПМЭС от ДД.ММ.ГГГГ №-к назначен начальником Владимирского участка эксплуатации линий электропередачи Волго -Окского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Вологодского ПМЭС ФИО1

Вина начальника Владимирского участка эксплуатации линий электропередачи Волго - Окского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» Вологодское ПМЭС ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается также постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, вынесенного 06 июня 2017 заместителем Александровского городского прокурора актом проверки от 15.05.2017, справкой ГКУ ВО «Александровское лесничество» от 15.05.2017 и другими материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вывод должностного лица о том, что бездействие начальника Владимирского участка эксплуатации линий электропередачи Волго - Окского РМЭС филиала ПАО «ФСК ЕЭС» - Вологодского ПМЭС ФИО1, являющегося ответственным лицом за соблюдение правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 220 кВ ФИО2 - ФИО3, протяженностью 26949 м, инв. №, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется. Оснований для признания его недопустимым доказательством, не имеется.

Наказание назначено должностному лицу ФИО1 в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что между ПАО «ФСК ЕЭС» и ООО «Монолит-Строй» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение мероприятий по расширению трасс ВЛ МЭС Центра (далее договор), в связи с чем он не является субъектом административного правонарушения, несостоятельны, поскольку собственником воздушных линий электропередачи ФИО2 - ФИО3, протяженностью 26949 м, инв. №, является ПАО «ФСК ЕЭС», должностные лица которого в соответствии с ч. 1 статьи 8.32 КоАП РФ несут административную ответственность за допущенные нарушения правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации воздушных линий электропередачи.

Таким образом, доводы жалобы ФИО1 по существу сводятся к переоценке доказательств, которым должностным лицом дана оценка с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияют на правильность квалификации действий должностного лица ФИО1 и на обоснованность выводов о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Иных доводов, свидетельствующих о существенном нарушении требований административного законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, которые могут являться основанием для отмены обжалуемого акта, в жалобе не приведено.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Постановление является законным и обоснованным. Оснований для его отмены или изменения нет.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заведующего отделом охраны, защиты, надзора и контроля Департамента лесного хозяйства администрации <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.К. Шаймердянов

.
.

.