Постановление № 5-115/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-115/2021

Дело № 5-115/2021

25RS0018-01-2021-000154-78


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт. Кировский 04 марта 2021 года.

Судья Кировского районного суда Приморского края Комов Д.Г.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – ФИО15 и её представителей ФИО16 и ФИО17,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – заведующей лечебным отделением 1 корпуса – Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный» ФИО18, родившейся ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, – привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

При проведении эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный», расположенного по адресу: <адрес>, предоставляющего санаторно-курортное лечение и оказывающего медицинские услуги населению, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе организации и соблюдении противоэпидемических мероприятий при работе в условиях COVID-19, и в нарушение ст. 11, п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.1 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0197-20 (Изменения № 1 в МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19»), а именно: не осуществляется контроль за приёмом отдыхающих в санаторий при поступлении. На момент эпидемиологического расследования ДД.ММ.ГГГГ в 1 корпусе ООО «Санаторий «Изумрудный» находилось 144 отдыхающих. По представленным историям болезни (на 138 отдыхающих, 6 историй болезни не представлено) установлено, что приём отдыхающих в санаторий проводится при наличии справки или отметки в санаторно-курортной карте сведений об отсутствии контакта с больным COVID-19 в течение предшествующих 14-ти дней. При анализе справок или отметки в санаторно-курортной карте сведений об отсутствии контакта с больным COVID-19 установлены нарушения сроков выдачи справки (не позднее, чем за 3 дня до отъезда) у следующих отдыхающих: ФИО1 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО6 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО9 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО10 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка без даты выдачи), ФИО13 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка без даты выдачи с указанием, что в течение предшествующих 35-ти дней не состоял в контакте с больным COVID-19), ФИО14 (заезд в санаторий – ДД.ММ.ГГГГ, справка с исправленной датой выдачи – с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ без подтверждения).

Таким образом, должностное лицо – заведующая лечебным отделением 1 корпуса – Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный» ФИО18 в нарушение ст. 11, п. 2 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1.1 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0197-20 (Изменения № 1 в МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19») не осуществила должный контроль за приёмом отдыхающих в санаторий при их поступлении в ООО «Санаторий «Изумрудный», а именно допустила нарушения, которые могут представлять угрозу жизни и здоровью граждан (персоналу санатория и отдыхающим), тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В судебном заседании заведующая лечебным отделением 1 корпуса ООО «Санаторий «Изумрудный» ФИО18 пояснила, что свою вину в совершении административного правонарушения, которое ей вменяется, она признаёт частично, поскольку из перечисленных граждан, которые прибыли в ДД.ММ.ГГГГ года в ООО «Санаторий «Изумрудный», справки были датированы в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким справкам, исходя из даты заезда указанных лиц в санаторий. Считает, что в данном случае нужно учитывать дату выезда отдыхающего лица с учётом даты выдачи ему справки об отсутствии контакта с больным COVID-19 по месту жительства и времени, затраченного на поездку в санаторий.

Представитель ФИО18 – ФИО16 в судебном заседании поддержал позицию привлекаемого к административной ответственности должностного лица, просил учесть, что в справках, указанных в протоколе об административном правонарушении, даты указаны без учёта времени, затраченного отдыхающим лицом на приезд в санаторий, однако, дата заезда отдыхающих в санаторий в целом соответствует требованиям к этим справкам. Просил строго не наказывать ФИО18 за это административное правонарушение.

Представитель ФИО18 – ФИО17 в судебном заседании поддержала позицию привлекаемого к административной ответственности должностного лица, а также просила учесть, что административным персоналом санатория размещается информация, в которой приезжающим в санаторий лицам разъясняется, каким образом оформляется справка об отсутствии контакта с больным COVID-19, но эти требования не всегда соблюдаются. Просила применить к ФИО18 минимальное наказание за данное правонарушение.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю в г. Лесозаводске в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлён надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать обязательные предписания о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями и медицинского наблюдения за такими гражданами.

Из Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0197-20 (Изменения № 1 в МР 3.1/2.1.0182-20 «Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19». Методические рекомендации»), утверждённых 23.06.2020 г. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, следует, что при поступлении в санаторно-курортное учреждение отдыхающие, кроме требуемого пакета документов, должны предоставить справку или отметку в пакете документов об отсутствии контакта с больными COVID-19 в течение предшествующих 14-ти дней, выданную медицинской организацией не позднее, чем 3 дня до отъезда.

Согласно ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённые в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что при проведении эпидемиологического расследования по распоряжению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Приморскому краю в г. Лесозаводске на момент осмотра ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: <адрес>, ООО «Санаторий «Изумрудный» установлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе, организации и соблюдении противоэпидемических мероприятий при работе в условиях COVID-19.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и виновность должностного лица – ФИО18 в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывают сомнения, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи; актом № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни – новой коронавирусной инфекции с установлением причинно-следственной связи в ООО «Санаторий «Изумрудный»; протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции».

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО18, суд учитывает частичное признание ею своей вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность должностного лица ФИО18, суд не усматривает.

Обсуждая вопрос о виде и мере наказания, которое подлежит назначению ФИО18 за совершённое ею административное правонарушение, которое предусмотрено ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Деятельность юридического лица – ООО «Санаторий «Изумрудный» связана с предоставлением санаторно-курортного лечения и оказанием медицинских услуг населению, а выявленные нарушения могут создавать угрозу распространения заболевания новой коронавирусной инфекции и представляют опасность для окружающих.

При этом, суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 2.7 и 2.9 КоАП РФ, которые позволили бы освободить заведующую лечебным отделением 1 корпуса ООО «Санаторий «Изумрудный» ФИО18 от административной ответственности.

Суд приходит к выводу о том, что должностному лицу – заведующей лечебным отделением 1 корпуса ООО «Санаторий «Изумрудный» ФИО18 за совершённое ею административное правонарушение наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, следует назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что заявитель ранее не привлекалась к административной ответственности, отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено, свою вину она фактически признала и в содеянном раскаялась, какие-либо негативные последствия по делу отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учётом характера и обстоятельств совершённого административного деяния, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание цели административного наказания, суд приходит к выводу о целесообразности снижения размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначения ФИО18 наказания в виде штрафа в размере 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 6.3 ч. 2, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – заведующую лечебным отделением 1 корпуса Общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Изумрудный» ФИО18, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ на <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа с учётом ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Информация о получателе платежа: УФК МФ РФ по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, КПП 254301001. Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России. Счёт получателя 40101810900000010002. БИК 040507001, код ОКТМО 05711000, КБК 14111601191010003140. Наименование платежа: административный штраф.

В платёжном документе лицу, оплачивающему штраф, необходимо указать статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой наложен штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым в административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, судья, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Кировский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кировского

районного суда

Приморского края Д.Г. Комов