Решение № 21-24/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 21-24/2025

Судья Карманов К.А. Дело № 92RS0003-01-2024-006373-86

(номер производства по делу в суде Производство № 21-24/2025

первой инстанции 12-9/2025)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2025 года г. Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Бояринова Елена Владимировна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) жалобу ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 21.01.2025 и постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 07.10.2024 № 082/04/9.21-2143/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 07.10.2024 № 082/04/9.21-2143/2024 заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу на имя вышестоящего должностного лица.

Решением руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 07.11.2024 обжалуемое постановление от 07.10.2024 года № 082/04/9.21-2143/2024 оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

Не согласившись ФИО1 подал в Ленинский районный суд города Севастополя жалобу.

Решением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 21.01.2025, решение руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 07.11.2024 года и постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 07.10.2024 года № 082/04/9.21-2143/2024, вынесенные в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлены без изменения

Не согласившись с решением судьи районного суда, ФИО1 обратился в Севастопольский городской суд с жалобой, в которой просит отменить состоявшееся судебное решение от 21.01.2025, принять новое решение об отмене Решения руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 07.11.2024, а также постановления по делу об административном правонарушении от 07.10.2024 и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава, события административного правонарушения.

В обоснование жалобы ссылаясь на решение Арбитражного суда по делу № А84-11848/2023 указал, что признаны незаконным и отмены постановления Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и г. Севастополю о привлечении юридического лица ГУП «Севастопольгаз» к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в котором установлено, что были приняты все зависящие меры по соблюдению сроков установленных договором.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

Защитник, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 – Мальчихина Т.В. жалобу по доводам в ней изложенным поддержала, просила отменить решение суда первой инстанции, принять решение о прекращении производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, а также представитель административного органа в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 2 статьи 25.1, пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив доводы жалобы, заслушав защитника ФИО1 – Мальчихину Т.В. прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, система коммунальной инфраструктуры комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений предназначенных для осуществления поставок тоываров и оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения.

В силу подпункта «а» пункта 7 Правил № 1547 заявка о подключении подается заявителем при необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно пункту 9 Правил № 1547договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных Правилами № 1547. Договор о подключении заключается в письменной форме (на бумажном носителе или в виде электронного документа).

Договор о подключении может заключаться в виде электронного документа в личном кабинете заявителя или подсистеме единого личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) или на региональном портале государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - региональный портал) либо на бумажном носителе в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

На основании пункта 28 Правил № 1547 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 11 и 16 Правил № 1547, установлен срок заключения (направления в адрес абонента проекта) договора, а именно договор заключается в течении 5, 15,30 рабочих дней при определённых случаях.

Пунктами 53, 54, 55 Правил № 1547 определены сроки осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, что между ФИО4 и ГУП «Севастопольгаз» 07.11.2023 заключен Договор №-П «О подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования жилого дома, который распологается по адресу; <адрес>, з/у № (далее - Объект) к сети газораспределения в рамках догазификации» (далее - Договор).

Исполнителем по Договору является ГУП «Севастопольгаз», который в соответствии с Договором принимает на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования объект капитального строительства к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) Объекта к сети газораспределения и пуску газа составляет 135 (сто тридцать пять) дней со дня заключения Договора.

ГУП «Севастопольгаз» допущены нарушения сроков исполнения договора № 1495-П от 07.11.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключенных ГУП «Севастопольгаз» с ФИО4, что повлекло нарушение п. 54, 72 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 07.10.2024 № 082/04/9.21-2143/2024 заместитель генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 07.11. 2024 постановление по делу об административном правонарушении от 07.10.2024 оставлено без изменения.

Судья районного суда с выводами о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ согласился.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.08.2024, договор от 03.07.2024, договор № 1495-П от 07.11.2023 о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования жилого дома, который располагается по адресу: <адрес>, з/у 27/1 к сети газораспределения в рамках догазификации, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 07.10.2024, акт о готовности от 08.05.2024, приказ о переводе работника на другую работу от 01.02.2022, должностной регламент, и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей назначено ФИО1 по правилам статьи 4.1 КоАП РФ, и является минимальным, при этом учтены объем и характер выявленных нарушений, данные о личности виновного.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Указание на решение Арбитражного суда города Севастополя от 20.11.2024, которым постановление от 15.05.2024 о назначении административного наказания ГУП г. Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ признано незаконным и отменено, не заслуживают внимание, поскольку к существу данного дела не относится.

Доводы жалобы не свидетельствуют о нарушении судьей норм материального и процессуального права, направлены на переоценку обстоятельств дела, установленных в судебном порядке, которым дана соответствующая оценка, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене или изменению обжалуемого решения судьи.

Настоящая жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем подлежит рассмотрению по существу.

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 21.01.2025, постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 от 07.10.2024 № 082/04/9.21-2143/2024, а также решение руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 07.11.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора по строительству и технологическим подключениям государственного унитарного предприятия города Севастополя по газораспределению и газоснабжению «Севастопольгаз» ФИО1 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бояринова