Решение № 2А-1132/2017 2А-1132-/2017 2А-1132/2017~М-1217/2017 М-1217/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 2А-1132/2017

Дело № 2а-1132-/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 7 декабря 2017 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе судьи Тупицы А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства дело по административному иску ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Кемеровского муниципального района о признании незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство жилого дома, требования мотивировал тем, что 23.03.2017 года он обратился в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Письмом от 30.03.2017 года исх. № 08-02/685 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказано по тем основаниям, что согласно карты градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Суховское сельское поселение", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.09.2015 года №, земельный участок с кадастровым № расположен в зонах ограничений от аэропорта: полосы воздушных подходов (А1), приаэродромная территория (А2), зона воздействия авиационного уровня звука (АЗ).

По мнению административного истца, отказ является незаконным, поскольку выдача разрешения на строительство жилого дома по заявлению собственника земельного участка является обязанностью уполномоченного органа и нормы Градостроительного кодекса РФ не устанавливают основания для отказа в выдаче разрешений на строительство, которые носят информационный характер.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требований земельного законодательства.

Согласно выписки из кадастрового паспорта на земельный участок, выданной в 2014 году, земельный участок отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: усадебное, одно двухквартирное и многоквартирные блокированные жилые дома 1 -2 этажей, в том числе с приквартирными земельными участками.

В суд от представителя Администрации Кемеровского муниципального района ФИО2, действующей на основании доверенности от 28.12.2016 года № 1450, поступил отзыв на административный иск, согласно которому требования являются необоснованными по следующим основаниям.

В ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ указано, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки Суховского сельского поселения, земельный участок расположен в зонах ограничений от аэропорта - А1, А2, АЗ.

Согласно п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частью 1 ст. 32 Градостроительного кодекса РФ установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, соответственно являются нормативным правовым актом, который распространяет свое действие на соответствующую территорию и является обязательным к применению всеми субъектами градостроительных правоотношений.

Обстоятельство нахождения земельного участка с кадастровым № в зонах А1, А2, АЗ установлено управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района и влечет за собой законность отказа в выдаче разрешения на строительство.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Администрации Кемеровского муниципального района в суд не явился, административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Явка административного истца и административного ответчика не является обязательной и не признана судом обязательной, в соответствии с ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемый ответ Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального района датирован 30.03.2017 года, фактически получен 17.08.2017 года, в суд с административным иском ФИО1 обратился 13.11.2017 года, в связи с чем срок обращения суд не пропущен.

В соответствии с ч. 8, ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Судом установлено следующее.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от 29.04.2014 года является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации Кемеровского муниципального района от 07.03.2017 года № утвержден градостроительный план земельного участка, одним из разрешенных видов использования земельного участка является размещение индивидуального жилого дома (высотой не выше трех надземных этажей).

ФИО1 23.03.2017 года обратился Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства высотой 2 этажа.

Письмом от 30.03.2017 года исх. № 08-02/685 Администрация Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказало по тем основаниям, что в нарушение требований ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отсутствует согласование строительства с Западно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ЗС МТУ Росавиации).

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования "Суховское сельское поселение", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 29.09.2015 года №, земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес> расположен в зонах ограничений от аэропорта: полосы воздушных подходов (А1), приаэродромная территория (А2), зона воздействия авиационного уровня звука (АЗ).

Согласно ч. 2, ч. 4 ст. 60 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Суховское сельское поселение", в границах зоны приаэродромной территории (А2) и зоны воздействия авиационного уровня звука (АЗ) запрещается проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов без согласования с собственником аэродрома.

Однако данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

Перечень документов, которые должны быть представлены уполномоченному органу с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, исчерпывающе закреплен в ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

К числу таких документов относятся: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 10.2 настоящей статьи.

Как следует из содержания ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

Из содержания ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

При таких обстоятельствах, указание в оспариваемом отказе на отсутствие согласования с Западно-Сибирским межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (ЗС МТУ Росавиации) является незаконным.

При этом суд полагает необходимым отметить, что земельный участок по адресу: <адрес> имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома (усадебные, одно-двухквартирные и многоквартирные блокированные жилые дома 1-2 этажей).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку отказ Администрации Кемеровского муниципального района в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям закона и нарушает права истца на возведение жилого дома, то административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Администрации Кемеровского муниципального района от 30.03.2017 года исх. № 08-02/685 в выдаче ФИО1 разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым №, расположеннымо по адресу: <адрес>

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий