Решение № 12-615/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-615/2017

Дело № 12-615/2017


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Гирич Р.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Хотько Ю.Н. в интересах генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – генеральный директор ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Защитник ФИО1 – Хотько Ю.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просит суд отменить постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ как незаконное и не обоснованное. Указала, что МКД № по <адрес> ООО «Октябрьское – ЖЭУ» не обслуживает.

ФИО1 и его защитник Хотько Ю.Н. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участия не принимал, представив письменный отзыв, в котором полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 КоАП РФ субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 указанной статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

На дату рассматриваемого события (до 31.10.2017) действовали Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 №68-971.

В соответствии с пунктом 1.1. Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - Правила) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территорий муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункту 9.1.1. Правил содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Пунктом 9.2.1 Правил установлено, что юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска (п. 9.2.19 Правил).

В соответствии с пунктами 9.2.21 и 9.2.22 Правил в весенне-летний период уборка объектов благоустройства предусматривает подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы. Объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления, грунтово-песчаных наносов.

Согласно пункту 9.2.47 Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять, в том числе, уборку придомовых территорий, вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

В силу пунктов 9.3.1 и 9.3.2 Правил собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

Из пункта 9.3.7 Правил следует, что собственники (правообладатели) зданий и сооружений обязаны:

- систематически проверять состояние фасадов и их отдельных элементов;

- очищать фасады от самовольно размещенных на них объявлений, афиш, рекламных и агитационных материалов, надписей, рисунков, других графических изображений, а также от самовольно размещенных на фасадах предметов;

- очищать и промывать внутренние и наружные поверхности остекления окон, дверей балконов и лоджий, входных дверей;

- производить текущий ремонт фасадов, в том числе его отдельных элементов (цоколей, крылец, ступеней, приямков, входных дверей, ворот, цокольных окон, балконов и лоджий, водосточных труб, подоконных отливов и других), окраску фасадов.

В соответствии с пунктом 9.3.4 Правил эксплуатация зданий и сооружений, их ремонт должны производиться в соответствии с установленными правилами и нормами технической эксплуатации.

Согласно пункту 4.2.3.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, окраску фасадов зданий следует производить согласно колерному паспорту, выдаваемому в установленном порядке, в котором приведены указания о применении материала, способа отделки и цвета фасада и архитектурных деталей. Окрашенные поверхности фасадов должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест.

Согласно требованиям п.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с п.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу п.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в с <данные изъяты> комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации г.Мурманска в рамках обследования территории Октябрьского административного округа г. Мурманска на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002066:55, на котором расположены многоквартирные дома (далее – МКД) <адрес>, выявлено:

- на дворовом фасаде <адрес> наличие рисунков; захламление бытовыми отходами и мелким мусором придомовой территории (со стороны главного, торцевого, дворового фасада) указанного дома; со стороны главного фасада не выполнен покос травы; произрастание травы на отсмостке указанного дома со стороны главного фасада и на конструктивных элементах фасада.

Собственниками помещения - <адрес> выбран способ управления домом – ООО «Октябрьское - ЖЭУ» (ИНН №).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское – ЖЭУ», в обязанности которого входит организация исполнения ООО «Октябрьское – ЖЭУ» обязательств по соблюдению Правил благоустройства, является генеральный директор – ФИО1

Согласно ст.2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию к указанной статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В силу ч.4 ст.32 и ст.40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998 ФИО1, осуществляя руководство текущей деятельностью ООО «Октябрьское - ЖЭУ», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и сферой его непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки комиссии из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа г.Мурманск администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалами, видеоматериалом, протоколом об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО3 по данному факту составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО1 по п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенного надлежащим образом.

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя должностного лица по доверенности – ФИО4

Материалами дела подтверждено, что ООО «Октябрьское – ЖЭУ», генеральным директором которого является ФИО1, приняло на себя управление многоквартирным домом № по проезду Капитана Тарана в г. Мурманске. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию многоквартирного <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Октябрьское – ЖЭУ», действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, из материалов дела следует, что ранее должностное лицо - ФИО1 привлекался к административной ответственности по ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ вступили в законную силу и приобщены к материалам дела.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления были правильно установлены обстоятельства дела, исследованы все имеющиеся доказательства, в связи с чем, нахожу обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного п.2 ст.2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных ст.26.2 КоАП РФ.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Присутствовавший на заседании административной комиссии представитель должностного лица ФИО1 – ФИО4 пояснил, что по указанному адресу произведены следующие работы: окрашивание рисунков на дворовом фасаде, уборка придомовой территории от мелкого мусора и бытовых отходов, покос травы со стороны главного фасада, удаление травы с отмостков со стороны главного фасада и конструктивных элементов фасада.

Вместе с тем, довод о том, что указанное правонарушение было устранено, судом не принимается, поскольку ДД.ММ.ГГГГ правонарушение выявлено административным органом и зафиксировано представленными в суд материалами.

Довод жалобы о том, что <адрес> ООО «Октябрьское – ЖЭУ» не обслуживает, не относится к существу рассматриваемого дела, поскольку при осмотре административной комиссией земельного участка, на котором расположено несколько МКД, в рамках настоящего административного дела выявлены нарушения правил благоустройства территории поселения (городского округа) при обслуживании <адрес>. Должностному лицу ФИО1 не вменяется каких-либо нарушений при управлении домом <адрес>.

Положения, предусмотренные ст.2.9 КоАП в данном случае неприменимы, исходя из того, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Допущенное нарушение посягает на законные права и интересы граждан и является существенным нарушением охраняемых общественных отношений.

Кроме того, в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дано разъяснение, что такое обстоятельство, как, добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующими малозначительность правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Октябрьское – ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу защитника Хотько Ю.Н. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья -