Решение № 2А-2378/2024 2А-2378/2024~М-933/2024 А-2378/2024 М-933/2024 от 12 августа 2024 г. по делу № 2А-2378/2024

Дело №а-2378/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 августа 2024 года

Гатчинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> о признании отказов №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления, предварительно согласовать предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Рождественское сельское поселение, <адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что обратиласьв адрес администрации Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании схем КПТ земельных участков в Рождественском сельском поселении Гатчинского муниципального района <адрес> в границах населенного пункта, зона Ж-3, с возможностью ведения огородничества в рамках кадастрового квартала 47:23:0713003. Административным ответчиком вынесены решения №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке, площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, а также в связи с тем, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Административный истец полагает, что причины отказов в предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков являются необоснованными и неправомерными, нарушающими его законные права и интересы.

Как следует из оспариваемых отказов схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст. 11.9 ЗК РФ. При этом, конкретные нарушения данных требований административным ответчиком не указаны. Земельным законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа как в утверждении схемы расположения земельного участка, так и в его предоставлении. Подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления. В связи с чем полагает, что ответчик при наличии возражений к подготовленным административным истцом схемам расположения земельных участков, приводимых к нерациональному использованию земель, имел возможность подготовить и утвердить свою схему расположения земельного участка либо предложить истцу изготовление схем расположения земельных участков в ином месте и/ или иных границах в пределах населенного пункта. Однако, указанные полномочия административный ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельных участков, а также реализацию права заявителя на предварительное согласование предоставления земельных участков.

Также схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Из указанного административным ответчиком вывода о том, что площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка, не понятно, какие именно нормы нарушают размеры сформированных участков, так как административным истцом образуемые участки были сформированы в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения Гатчинского муниципального района <адрес>.

Согласно письму Минэкономразвития России № ОГ-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении установленного п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий. Соответственно в административном исковом заявлении следует указать признаки, свидетельствующие об отсутствии данных проблем. Признаки в испрашиваемом земельном участке: правильность линий границ участка; отсутствие нераспределенных промежутков между спорным участком и имеющимися в пользовании третьих лиц земельных участков; соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципальных образований и/или населенных пунктов. В программе для подготовки схемы границы кадастрового квартала выделяются жирной линией, поэтому ошибиться трудно. На представленной схеме границы кадастрового квартала выделены малиново-розовым цветом. Границы спорного участка сформированы на схеме исключительно внутри кадастрового квартала. Анализ нормативно-правовых актов раскрывает понятие «нерационального использования земель» как использование земельного участка не по назначению, самовольный перевод ценных земельных участков в менее ценные, использование земли способами, приводящими к снижению ее свойств, необеспечение выполнения утвержденных в установленном порядке мероприятий по XII Международной конференции «Российские регионы в фокусе перемен», защите земель от вредных воздействий и влияний, ведущих к ухудшению свойств земли и экологической обстановки на ней. Исходя из указанного определения понятие нерационального использования земли раскрыто применительно к землям сельскохозяйственного назначения. В отношении земель иных категорий ни федеральным законодательством, ни правоприменительной практикой не определено содержание нерационального использования земельного участка. В решениях об отказе ответчиком не указано, в чем конкретно заключается нерациональное использование образуемого земельного участка. Согласно схемам расположения земельных участков, приложенных к заявлениям, образуемые земельные участки имеют форму прямоугольника с правильными (ровными) границами, существует свободный доступ к участкам. Между образуемыми земельными участками, соседними и смежными земельными участками, поставленными на кадастровый учет, признаки вклинивания, вкрапливания и чересполосицы отсутствуют. Препятствий к использованию образуемых земельных участков по назначению не имеется. Тем самым, утверждение административного ответчика о нерациональном использовании земель при образовании земельных участков не подтверждено никакими доказательствами. Следовательно, оснований считать, что образуемые административным истцом земельные участки приводят к нарушению требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, нерациональному использованию земель, не имеется.

В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение, образуемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами. Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны основными видами разрешенного использования земельных участков предусмотрено «ведение огородничества».При этом, размещение объектов недвижимости на таких земельных участках не предусмотрено. Таким образом, образуемые участки согласно схемам расположения земельных участков для использования в целях ведения огородничества полностью соответствуют градостроительному регламенту. Ведение огородничества соответствует целям испрашиваемого земельного участка, не изменяя внешний облик поселения частного сектора.

Также, довод ответчика о том, что документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения, не соответствует действительности, так как заявления были поданы через сервис Госуслуги, содержащих актуальную информацию о паспортных данных заявителей. Более того, указанное основание отсутствует в перечне оснований для отказа в соответствии с ЗК РФ. Таким образом, полагает, что основания к отказу в согласовании заявлений являются надуманными и необоснованными. Немотивированный отказ не может считаться законным, так как в данном случае у заявителя отсутствует возможность устранить недостатки, повлекшие отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием понимания заявителем требований органа местного самоуправления.

В связи с чем административный истец просит признать незаконными отказы администрации Гатчинского муниципального района <адрес> №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровым номером (номер кадастрового квартала) 47:23:0713003, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов по адресу: Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес>, в границах населенных пунктов, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, незаконными, а также обязать повторно рассмотреть заявления ФИО1 №№, 3522079580 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, провести процедуру предоставления государственной услуги «Предварительно согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: Рождественское сельское поселение Гатчинского муниципального района <адрес>, в границах населенных пунктов, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца ФИО5 поступило уточненное административное исковое заявление, в котором представитель административного истца уточняет требования относительно повторного рассмотрения заявлений (л.д. 92-93).

Административный истец ФИО1, а также ее представитель в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела. Ранее направил возражения на административное исковое заявление о том, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в администрацию поступили заявления, согласно которым последняя просила утвердить схему расположения земельных участков и принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1000 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, Рождественское сельское поселение, д. Выра, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0713003. На вышеуказанные заявления ДД.ММ.ГГГГ администрацией были даны ответы №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, согласно которым ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельных участков и предварительном согласовании предоставления земельных участков. На территории <адрес> земельные участки в приоритетном порядке предоставляются в рамках двух законов: Областного закона ЛО от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков на территории ЛО» и Областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории ЛО и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО».Основной проблемой в реализации двух вышеуказанных областных законов остается то, что в целом динамика обеспечения граждан земельными участками пока остается отрицательной (новых заявлений поступает больше, чем предоставляется участков). Наличие данных проблем обусловлено исчерпанием свободных земель во многих населенных пунктах Гатчинского муниципального района <адрес>. Формированию и выделению земельных участков на оставшихся свободных территориях препятствуют отсутствие проектов планировки и проектов межевания территорий, часть свободных земельных массивов на территории района являются заболоченными, к ним отсутствуют подъезды, часть территорий невозможно использовать из-за установленных градостроительных регламентов в Правилах землепользования и застройки, наличия охранных зон инженерных и транспортных коммуникаций, санитарно-защитных и иных зон с особыми условиями использования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-3 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В указанной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства установлен минимальный размер земельного участка в размере 1000 кв.м. Учитывая изложенное, административному истцу было указано, что у него имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» или «Для ведения личного подсобного хозяйства», что будет являться рациональным использованием земель.Проанализировав действующее законодательство, административный ответчик полагает, что после выкупа и объединения вышеуказанных земельных участков с видом разрешенного использования (Ведение огородничества), административный истец самостоятельно имеет возможность изменить вид разрешенного использования на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» или «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», однако предоставление земельных участков с указанными видами разрешенного использования в границах населенного пункта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ.Учитывая намерение административного истца взять в аренду 3 земельных участка смежных между собой, общей площадью 3000 кв.м с правом последующего самостоятельного изменения вида разрешенного использования данного земельного участка, при этом принимая во внимание также и то, что административный истец за 2023 год обращался в администрацию для утверждения схем расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления земельных участков в аренду для ведения огородничества в общей сложности 24 раза, а также то, что в настоящее время невозможно определить, каким образом испрашиваемые земельные участки будут использоваться административным истцом, учитывая то, что последний фактически проживает в г. псков, а иных данных, свидетельствующих о проживании административного истца на территории ленинградской области, или его намерении переехать на постоянное место жительство на территорию <адрес> не представлено, административный ответчик полагает, что данные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении административным истцом правом и нерациональном использовании земель. Таким образом, считает, что решения администрации являются обоснованными и законными (л.д. 53-58).

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1000 кв.м, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 67-68).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, также в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; с пояснением о том, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.Дополнительно сообщено о том, что согласно документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует. Кроме того, на основании предоставленной схемы, образуемый земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м в соответствии с правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. 69-70).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> с заявлениями №№, 3521546749 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 59, 60, 63, 64).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ, несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц; с пояснением о том, что площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами; документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Дополнительно сообщено о том, что согласно документам территориального планирования доступ с улично-дорожной сети, состоящей на балансе администрации поселения отсутствует. Кроме того, на основании предоставленной схемы, образуемый земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м в соответствии с правилами землепользования и застройки Рождественского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. 61-62).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО4ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в решении администрации № ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 65-66).

Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территории ГМР ЛО от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вновь образуемые земельные участки площадью 1000 кв.м каждый, расположенные в кадастровом квартале 47:23:0713003, местоположение: <адрес>, д. Выра, относятся к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (планируемая на расчетный срок), в границах зоны размещения объектов капитального строительства федерального, регионального, местного, в т.ч. районного значения. В границах зоны планируется размещение улицы в жилой застройке (расчетный срок). Согласно правилам землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-3 застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории правил землепользования и застройки МО Рождественское сельское поселение ГМР ЛО вновь образуемые земельные участки расположены вводоохраной зоне – Н-5 (№, № – полностью, № - частично). Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах области испрашиваемых земельных участков в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует.

В соответствии с заключением кадастрового инженера, по результатам изучения представленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на земельные участки, образуемые в кадастровом квартале 47:23:0713003 для сравнения на соответствие требованиям законодательства и наличию наложений на улично-дорожную сеть местного значения поселения, установлено, что представленные СРЗУ соответствуют требованиям законодательства, наложений на улично-дорожную сеть местного значения поселения у образуемых земельных участков не обнаружено (л.д. 94).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (статья 11.10 ЗК РФ).

Из содержания пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ следует, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

Основанием для отказа в утверждении схемы является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи (подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ)

Согласно пункту 12 названной статьи форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 4 Приложения 1 к Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", далее - Требования N П/0148) при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, о зонах с особыми условиями использования территории, о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях, о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу требований п. 6 Требований N П/0148 схема расположения земельного участка должна включать в себя следующие сведения:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа обутверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса.

Указание в оспариваемых отказах на отсутствие доступа к земельным участкам, со ссылкой на пункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемым земельным участкам, административным ответчиком не представлена, материалы дела не содержат, опровергаются выкопировкой изгенерального плана границ функциональных зон с отображением параметров развития таких зон Рождественского СП ГМР ЛО, из которой следует, что испрашиваемые земельные участки располагается в непосредственной близости от границы планируемых зон улиц, дорог, проездов местного значения.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку испрашиваемые участки находится в зоне жилой застройки и их предоставление с целью использование под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, а также земельные участки могут быть сформированы и предоставлены для льготных категорий граждан, что свидетельствует о нерациональности их использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемые ответы администрации ГМР ЛО за №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными и обоснованными.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответы администрации Гатчинского муниципального района <адрес> №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ.не отвечают принципу обоснованности, не соответствуют требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятиярешения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а потому суд считает необходимым обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1№№, 3522079580 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района <адрес> №№ ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4, ПСЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1№№, 3522079580 от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, не позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалахдела №а-2378/2024УИД 47RS0№-76Гатчинского городского суда <адрес>