Определение № 33-5536/2026 от 7 апреля 2026 г.

УИД 66RS0043-01-2025-001523-87

Дело № 33-5536/2026

Мотивированное
определение изготовлено 08.04.2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 25 марта 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Зоновой А.Е.,

судей Мурашовой Ж.А., Пономарёвой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы, Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет,

по апелляционной жалобе истца на решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 19.12.2025 (дело № 2-1450/2025).

Заслушав доклад судьи Пономарёвой А.А., объяснения представителя истца по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Единой комиссии при Главе Новоуральского городского округа по вопросам пенсионного обеспечения муниципальных служащих и исчислению стажа муниципальной службы (далее – Единая комиссия) и Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным решения Единой комиссии № 2 от 21.03.2025 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец пояснила, что решением Единой комиссии № 2 от 26.03.2025 ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине продолжительности стажа муниципальной службы менее 25 лет. Истец полагает, что такое решение незаконно, поскольку на муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные служащие имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или по инвалидности при наличии необходимого стажа муниципальной службы. В 2022 году необходимая продолжительность стажа составляет 18 лет, у истца стаж муниципальной службы на момент обращения составляет 20 лет.

Решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 19.12.2025 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

С решением не согласилась истец, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Полагает, что ответчик не вправе устанавливать такое дополнительное условие для назначения пенсии за выслугу лет как увольнение с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по одному из оснований, предусмотренных Положением «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа». Данное условие обладает признаками дискриминации и нарушает пенсионные права истца.

На апелляционную жалобу от Администрации Новоуральского городского округа поступили возражения, в которых ответчик просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по доверенности ФИО2 апелляционную жалобу поддержал.

В суд апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, сведений об уважительных причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела по уважительным причинам не представили. В материалах дела имеются сведения об извещении не явившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции (посредством почтовой связи, ГЭПС), в том числе стороны извещены посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети «Интернет». С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 07.03.2025 ФИО1 обратилась в Единую комиссию с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, в котором просила к назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации с 05.02.2016 страховой пенсии по старости назначить пенсию за выслугу лет по выборной муниципальной должности (должности муниципальной службы) главного специалиста отдела культуры Администрации Новоуральского городского округа.

Решением Единой комиссии от 21 марта 2025 года № 2 в назначении пенсии за выслугу лет к страховой (трудовой) пении ФИО1 отказано в связи с увольнением с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по основанию, не предоставляющему лицу право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета (по инициативе работника (по собственному желанию), статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации.

Распоряжением Администрации Новоуральского городского округа от 21.03.2025 № 64лс «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1» истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет к страховой (трудовой) пенсии. Основание отказа: увольнение с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по основанию, не предоставляющему лицу право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств местного бюджета (по инициативе работника (по собственному желанию), статья 80 Трудового кодекса Российской Федерации.

Разрешая заявленные требования, суд основывался на вступившем в законную силу решении Новоуральского городского суда Свердловской области от 22.06.2023 по делу № 2-1140/2023, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Единой комиссии от 21.03.2025 и назначении истцу пенсии за выслугу лет в связи с тем, что основание увольнения истца с должности муниципальной службы (по инициативе работника) не влечет за собой право на назначение пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Новоуральского городского округа, назначаемой к страховой пенсии по старости.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца не усматривает.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В соответствии с п. п. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, полномочия по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения муниципальных служащих муниципальных образований субъектов Российской Федерации возложены федеральным законодателем на органы местного самоуправления, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, порядок пенсионного обеспечения этой категории граждан, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий муниципальным служащим (ежемесячная доплата к трудовой пенсии, пенсия за выслугу лет и другие).

Отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой (страховой) пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с федеральным законодательством лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе и должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Новоуральского городского округа, регулируются Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Новоуральского городского округа и должности муниципальной службы Новоуральского городского округа, утвержденным решением Думы Новоуральского городского округа от 28.06.2006 N 72 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2.1.2 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается лицам замещавшим должности муниципальной службы в Думе Новоуральского городского округа, Администрации Новоуральского городского округа, Контрольно-счетной комиссии Новоуральского городского округа, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований (не менее трех лет непосредственно перед увольнением с муниципальной службы), при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и уволенным с должности муниципальной службы Новоуральского городского округа по следующим основаниям:

а) истечение срока действия срочного трудового договора с муниципальным служащим, замещавшим должность муниципальной службы, учреждаемую для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

б) расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию;

в) отказ муниципального служащего от перевода на иную должность муниципальной службы Новоуральского городского округа по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же органе местного самоуправления (муниципальном органе, не входящем в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

г) возникновение установленных Трудовым кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом и исключающих возможность исполнения муниципальным служащим обязанностей по трудовому договору ограничений на занятие определенными видами трудовой деятельности;

д) сокращение должностей муниципальной службы в органе местного самоуправления Новоуральского городского округа (муниципальном органе, не входящем в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

д-1) ликвидация органа местного самоуправления Новоуральского городского округа (муниципального органа, не входящего в структуру органов местного самоуправления Новоуральского городского округа);

е) признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

ж) достижение муниципальным служащим установленного федеральным законом предельного возраста пребывания на муниципальной службе.

Таким образом, для назначения пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органе местного самоуправления Новоуральского городского округа необходима совокупность нескольких условий: наличие стажа муниципальной службы, исчисленного в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"; замещение должности муниципальной службы перед увольнением не менее трех лет; достижение возраста, дающего права на трудовую (страховую) пенсию по старости (инвалидности); назначение такой пенсии; увольнение с муниципальной службы по указанным в Положении основаниям.

Из материалов дела следует и истцом не оспаривается, что распоряжением № 264лс от 07.10.2009 истец уволена из Администрации Новоуральского городского округа 14.10.2009 по инициативе работника (по собственному желанию), на основании личного заявления от 02.10.2009 (л.д.28).

Стаж муниципальной службы истца на дату увольнения с муниципальной службы в Администрации Новоуральского городского округа составлял 20 лет 13 дней.

Оспаривая решение Единой комиссии № 2 от 21.03.2025 об отказе в назначении пенсии по выслуге лет в связи с тем, что основание увольнения (по инициативе работника) не дает право на назначение пенсии по выслуге лет, истец указывает на то, что установленное в Положении Новоуральского городского округа условие об увольнении с муниципальной службы только по указанным в Положении основаниям, обладает признаками дискриминации, в связи с чем, не может повлечь умаление прав истца на назначение пенсии по выслуге лет.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, заявленные истцом обстоятельства получили в решении суда надлежащую оценку и были обоснованно отклонены. Суд правильно исходил из того, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим назначается дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в связи с этим, само по себе установление органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих. Оценка прав муниципального служащего на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета производится с учетом действующего в органе местного самоуправления акта, регулирующего порядок назначения таких пенсий.

Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О, от 6 октября 2015 года N 2309-О от 19.12.2019 N 3380-О, по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях. Наделение органов местного самоуправления указанным правомочием основано на конституционно-правовой природе института муниципальной службы как одного из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Приведенная правовая позиция также изложена в пункте 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судебная коллегия по материалам дела не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоуральского городского суда Свердловской области от 19.12.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца – без удовлетворения.

Председательствующий А.Е.Зонова

Судьи Ж.А.Мурашова

А.А.Пономарёва