Апелляционное определение № 11-5103/2025 11-5103/2026 11-5103/26 от 1 апреля 2026 г.

Дело № 11-5103/2025 УИД 74RS0002-01-2025-006843-68

судья Губка Н.Б.

дело №2-5264/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 апреля 2026 года г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Чертовиковой Н.Ю.

судей Чернышовой С.С., Гончаровой А.В.

при секретаре Белобородовой И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 24 декабря 2025 года по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании действий незаконным, об изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Заслушав доклад судьи Чернышовой С.С. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУ МВД России по Челябинской области) о признании незаконным действия ответчика по определению очередности получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности определить очередность получения единовременной социальной выплаты исходя из даты подачи заявления - 14 декабря 2012 года, а также взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., почтовых расходов в размере 321,64 руб.

В обосновании заявленных требований указано, что в период службы в органах внутренних дел Российской Федерации 14 декабря 2012 года истец обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Протоколом Жилищно-бытовой комиссии, утвержденным распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области №59-р от 31 мая 2013 года, истец был поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты. До настоящего времени указанная выплата не произведена. Считает, что факт постановки на учет 31 мая 2013 года существенно отодвигает дату получения им выплаты, чем нарушаются его права.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Протокольным определением суда от 13 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования привлечена ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО36

Третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО37., в судебное заседание суда первой инстанции не явилась, извещена.

Решением Центрального районного суда г. Челябинска от 24 декабря 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признаны незаконными действия ГУ МВД России по Челябинской области, выразившиеся в определении очередности получения ФИО1 единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На ГУ МВД России по Челябинской области возложена обязанность определить очередность ФИО1 исходя из даты подачи заявления - 14 декабря 2012 года с учетом двухмесячного срока рассмотрения заявления, не позднее 14 февраля 2013 года. С ГУ МВД России по Челябинской области в пользу ФИО1 взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., почтовые расходы в размере 321,64 руб.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда изменить в части определения его очередности для получения единовременной социальной выплаты, определив ее с даты подачи заявления – 14 декабря 2012 года.

Истец ФИО1, представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области, третье лицо ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО34 при надлежащем извещении участие в судебном заседании суда апелляционной инстанции не приняли.

В связи с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, и размещением информации о месте и времени рассмотрения гражданского дела на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В связи с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, и размещением информации о месте и времени рассмотрения гражданского дела на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет, судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, с 16 августа 2002 года ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, выслуга лет на 14 декабря 2012 года составляла 10 лет 03 месяца 26 дней.

В период службы в органах внутренних дел 14 декабря 2012 года ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Челябинской области с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. (л.д. 48-49)

Решением жилищно-бытовой комиссии от 22 мая 2013 года (выписка из протокола заседания № 18), утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области №53-р от 31 мая 2013 года, ФИО1 с семьей в составе трех человек был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. (л.д. 52-54)

До настоящего момента единовременная социальная выплата ФИО1 не получена.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223, оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации совокупность имеющихся в деле доказательств, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку ответчиком нарушен порядок постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты. Постановка ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты определялась ответчиком без учета даты подачи соответствующего заявления, что противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденным Правительством Российской Федерации, обязывающим вести учет сотрудников в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления, что повлекло нарушение его прав, выразившееся в изменении его очередности на получение выплаты. С учетом изложенного суд признал незаконными действия ответчика, возложить обязанность определить очередность истца исходя из даты подачи заявления - 14 декабря 2012 года с учетом двухмесячного срока рассмотрения заявления, не позднее 14 февраля 2013 года.

В соответствии с положениями части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Ответчиком решение суда не обжалуется.

Доводы апелляционной жалобы истца о несогласии с определением очередности для получения единовременной социальной выплаты исходя из даты подачи заявления - 14 декабря 2012 года с учетом двухмесячного срока рассмотрения заявления, не позднее 14 февраля 2013 года заслуживают внимания.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременная социальная выплата (ЕСВ) на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (часть 1); единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4); правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5).

В целях реализации положений Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», которым утверждены Правила предоставления этой выплаты.

Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

В силу пункта 10 указанных Правил для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п.5 данных Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил, решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

В соответствии с пунктом 20 Правил, сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

В силу пункта 31 Правил единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Согласно части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 23 ноября 2015 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 4 и 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник и гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящие на учете в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты и имеющие трех и более детей, проживающих совместно с ними, либо удостоенные звания Героя Российской Федерации, либо являющиеся ветеранами боевых действий на территории Афганистана, либо имеющие одного и более ребенка-инвалида, проживающего совместно с ними, имеют преимущественное право на предоставление им единовременной социальной выплаты перед сотрудниками и гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, принятыми на учет в том же году.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты. При определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Преимущественное право лиц, указанных в ч.10 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», реализуется исключительно среди очередников, поставленных на учет в том же году, что и указанные лица.

В приложении к Правилам предоставления единовременной социальной выплаты приведена форма книги учета, в которой в графе 5 указано, что датой принятия сотрудника на учет является дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет.

Согласно пункту 25 указанных Правил, для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Из изложенного следует, что законодательство различает дату подачи заявления сотрудника и дату принятия на учет (дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет), поскольку из анализа вышеприведенных положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел следует, что дата принятия правового акта федерального органа исполнительной власти и является датой постановки на учет.

Постановлением Правительства от 03 ноября 2023 года № 1854 внесены изменения в Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которыми при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Принимая во внимание, что в обоснование своих требований ФИО1 ссылается на то, что единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения ему не выплачена до настоящего времени в связи с нарушением сроков рассмотрения вопроса о постановке его на учет, поскольку впереди него в очереди оказались лица, подавшие заявление после него, имеющие преимущественное право на получение выплаты, а при соблюдении ответчиком срока рассмотрения его заявления указанные лица не имели бы преимущественного права перед истцом на получение выплаты, соответственно для разрешения спора о соблюдении ответчиком законных прав истца при постановке на учет лиц, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: соблюден ли ответчиком установленный пункт 15 Правил срок рассмотрения заявления и постановки истца на учет; если срок не соблюден, то повлекло ли данное обстоятельство нарушение прав истца на своевременное получение выплаты за счет того, что перед ним в очередь включены лица, указанные в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подавшие заявления позже него.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 обратился с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 14 декабря 2012 года, однако был поставлен на учет 31 мая 2013 года на основании протокола жилищно-бытовой комиссии от 22 мая 2013 года (выписка из протокола заседания № 18), утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Челябинской области №53-р от 31 мая 2013 года.

Несоблюдение жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Челябинской области сроков рассмотрения заявления истца от 14 декабря 2012 года повлекло нарушение его прав, выразившееся в изменении его очередности за счет включения в очередь перед ним лиц, указанных в части 10 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела списком сотрудников, согласно которым сотрудники ФИО10 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО39. (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО11 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО12 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО38. (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО13 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО14 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО15 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО16 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО17 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО18 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО19 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО20 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО21 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО22 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО23 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО24 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО25 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО26 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО27 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО28 (дачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО29 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО30 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО31 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ), ФИО32 (дата подачи ДД.ММ.ГГГГ) подавшие заявления о постановки их на учет в 2013 году и поставленные в очередь в 2013 году, имеют перед истцом преимущественное право получения единовременной социальной выплаты.

В связи с этим судебная коллегия полагает, что следует признать за ФИО1 и членами его семьи право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 14 декабря 2012 года.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Челябинска от 24 декабря 2025 года изменить в части возложения обязанности.

Возложить на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области внести изменения в дату постановки на учет в действующем списке очередников Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 и членов его семьи, исходя из даты постановки его на учет – 14 декабря 2012 года.

В остальной части решение Центрального районного суда г.Челябинска от 24 декабря 2025 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 апреля 2026 года