Решение № 2-2354/2019 2-2354/2019~М-1307/2019 2А-2354/2019 М-1307/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2-2354/2019

Дело №2а-2354/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

21 мая 2019 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.

при секретаре Митрохиной А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения, признании права на выплату,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением к Министерству социального развития Московской области, указывая на то, что она проживает по адресу: <адрес>,где зарегистрирована по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ. Постоянной регистрации у истца не имеется. Родилась и преимущественно проживает в мкр Заря г. Балашиха Московской области. ДД.ММ.ГГГГ у административного истца родился сын ФИО2. По социальному статусу административный истец является одинокой матерью, находится в отпуске по уходу за ребенком, по месту службы получает ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет в сумме 12569.33 руб. Иных доходов не имеет. На обращение от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социального развития Московской области о назначении ей ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка, предусмотренной федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2017 № 418-ФЗ, ответчиком было отказано, в связи с отсутствием места жительства на территории Российской Федерации. Данный отказ административный истец ФИО1 просит признать незаконным, и обязать ответчика производить ежемесячные выплаты в связи с рождением первого ребенка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования полностью поддержала.

Представитель административного ответчика против иска возражала, указывая, что правом на выплату в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей», обладают лица, имеющие постоянное место жительства в РФ. Постоянного места жительства у истца не имеется, в связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные сторонами документами, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая- либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение административного иска возможно при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности (несоответствие закону) решения, действий (бездействия) и реального нарушения при этом прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Судом установлено, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, одинокой матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения.

Административный истец и несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.рождения зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>,где зарегистрирована по месту пребывания до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратилась в Управление социальной защиты населения по г.о.Балашиха Министерства социального развития Московской области с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей».

Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" (далее - Федеральный закон) устанавливает основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка.

Пунктом 1 и 2 статьи 1 Федерального закона, установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 1Э4-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.

Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка" (далее - Порядок), установлены правила осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка, а также обращения за назначением указанных выплат.

В силу пункта 9 указанного Порядка, заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка выплат подается с предъявлением следующих документов:

а) документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства заявителя;

б) документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя.

Административный ответчиком было отказано в назначении указанной выплаты со ссылкой на отсутствие у истца постоянного места жительства на территории РФ. Иных оснований к отказу не указано.

Кроме того, согласно письму от 7 марта 2018 г. N 12-1/10/П-1584 Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в связи с поступающими обращениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты подается гражданином по месту жительства в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Таким образом, в случае если место временного пребывания или фактического проживания заявителя является местом жительства, то назначение ежемесячной выплаты органом социальной защиты населения по месту временного пребывания или фактического проживания заявителя является не противоречащим Федеральному закону от 28 декабря 2017 г. N 418-ФЗ.

Таким образом, право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка)

В судебном заседании установлено, что 16.01.2018г. при подаче заявления о назначении выплаты, административный истец предоставила в том числе документы удостоверяющие личность, подтверждающие в том числе гражданство, сведения о регистрации по месту пребывания ее и ребенка.

Гражданство истца и его несовершеннолетнего ребенка никем не оспорено. Также подтверждена регистрация по месту пребывания до 2028г.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В связи с чем суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 является гражданкой Российской Федерации, постоянно проживающая на территории Российской Федерации, в связи с чем имеет право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого являющегося также, является гражданином Российской Федерации, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации, требования о признании отказа административного ответчика о назначении указанной ежемесячной выплаты является незаконным, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд:

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социального развития населения Московской области за <данные изъяты>. об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка и отменить его.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка, предусмотренной Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.К.Двухжилова

Решение изготовлено в окончательной форме 24.05.2019г.

Судья Т.К.Двухжилова