Решение № 12-235/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 12-235/2019

Дело № 12-235/2019

56RS0042-01-2019-006085-91


РЕШЕНИЕ

26 сентября 2019 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Чувашаевой Р.Т.,

при секретаре Мустакимовой В.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя МКУ «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «БиОз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей в доход государства.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель МКУ «БиОз» ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Поскольку в силу п. 1.3 Устава Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета МО «город Оренбург», то юридическое лицо предприняло все зависящие от него меры для соблюдения законодательства. При определении вида и размера наказания главным государственным инспектором не приведено мотивов назначения наказания в виде штрафа лицу, которое ранее к административной ответственности не привлекалось, в результате совершенного правонарушения не последовало причинение вреда жизни или здоровью людей, объектам животного или растительного происхождения, причинение имущественного вреда. Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

В судебном заседании представитель Муниципального казенного учреждения «Благоустройство и озеленение» г. Оренбурга ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. В случае оставления постановления без изменения, просил применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить сумму административного штрафа, поскольку МКУ «БиОз» является бюджетной организацией.

Представитель Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 просила жалобу представителя МКУ «БиОз» г. Оренбурга оставить без удовлетворения, а постановление от ДД.ММ.ГГГГ - без изменения, поскольку МКУ «БиОз» г. Оренбурга были нарушены требования трудового законодательства, что привело к несчастному случаю.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, представителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области, суд пришел к следующему выводу.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, состоит в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно постановлению главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом в соответствии с распоряжением руководителя Государственной инспекции труда в Оренбургской области по согласованию с прокуратурой Оренбургской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что МКУ «БиОз» г. Оренбурга нарушены нормы трудового законодательства, а именно требований ст. ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ, что подтверждается протоколом об административном парвонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №

В соответствии со ст. 211 Трудового кодекса РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Частью первой статьи 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Частью 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; созданию и функционированию системы управления охраной труда; применению прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; режим труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований; недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; расследование и учет в установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ознакомление работников с требованиями охраны труда; разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

Статьей 225 Трудового кодекса РФ установлено требование обучения в области охраны труда. Все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Министерства труда РФ, Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» установлены общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

В ходе проведенной проверки Государственной инспекцией труда в Оренбургской области проверки выявлены нарушения, допущенные МКУ «БиОз», а именно:

- в нарушение требований ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 1.5, п. 2.2.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования РФ от 13.01.2013 года № 1/29, не обеспечило прохождение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда руководителям и специалистам;

- в нарушение требований ч. 2 ст. 212, ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 2.2.2 вышеуказанного Порядка, при приеме на работу работникам, принимаемым на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, не обеспечилообучение безопасным методом и приемам выполнения работ со стажировокй на рабочем месте и сдачей экзаменов;

- в нарушение ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 2.1.3, 2.15 Порядка не обеспечило 01 апреля 2019 года проведение повторного инструктажа на рабочем месте с водителями и трактористами, и другими непосредственного руководителями структурных подразделений;

- в нарушение ст. 225 Трудового кодекса РФ, п. 3.1 Порядка не со всеми работниками обеспечило проведение обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, а также оказание первой помощи пострадавшим на производстве.

По факту выявленных нарушений МКУ «БиОз» г. Оренбурга обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку в силу вышеприведенных норм Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе прохождение обучеия по охране труда и проверки знаний требований охраны труда.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства были должностным лицом исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и оснований не согласиться с такой оценкой доказательств не имеется.

Суд не соглашается с доводами представителя об отсутствии вины МКУ «БиОз» в связи с отсутствием финансирования учредителем юридического лица, поскольку согласно нормам трудового законодательства РФ ответственность за необеспечение работников безопасными условиями и охраны труда возложена на работодателя, которым в данном случае является юридическое лицо МКУ «БиОз» г. Оренбурга.

Кроме того, право каждого гражданина Российской Федерации на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены закреплено в ст. 37 Конституции РФ.

Постановление о привлечении МКУ «БиОз» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом требований ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку МКУ «БиОз» не приведено доказательств, подтверждающих тяжелое финансовое положение юридического лица.

Нарушений норм процессуального и материального права при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «БиОз» г. Оренбурга, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении МКУ «Благоустройство и озеленение» города Оренбурга оставить без изменения, а жалобу представителя ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева