Решение № 2А-246/2018 2А-246/2018~М-242/2018 М-242/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-246/2018

Решение

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Лунёва П.В. при секретаре судебного заседания Бикмаевой В.В. с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя административных ответчиков старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному иску бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решений жилищной комиссии и командира названной части от 30 августа 2018 года, связанных со снятием его с учета нуждающихся в жилых помещениях,

установил:

В декабре 2017 года ФИО3, проходивший военную службу по контракту в войсковой части №, был принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Решением жилищной комиссии названной части от 30 августа 2018 года, оформленным протоколом №, ФИО3 был снят с указанного учета ввиду того, что в 2009 году администрацией муниципального образования ему в собственность был предоставлен земельный участок, расположенный в городе Искитиме Новосибирской области.

Полагая, что упомянутое решение, а также решение командира войсковой части № о его утверждении, являются незаконными, административный истец оспорил их в судебном порядке, просив суд в соответствующем заявлении констатировать данное обстоятельство и возложить на коллегиальный орган и должностное лицо обязанность по отмене принятого решения о снятии его с учета нуждающихся в обеспечении жильем.

В обоснование указанных требований ФИО3 и его представитель ФИО1 указали на то, что земельный участок в городе Искитиме был передан истцу в собственность для эксплуатации жилого дома, который в 1990 году был подарен ему дедом, в связи с чем данное обстоятельство, не предусмотренное ст. 56 ЖК РФ, не может явиться основанием для снятия его с учета нуждающихся в получении жилого помещения.

Командир войсковой части №, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, а его представитель ФИО2, представляющий также интересы жилищной комиссии названной части, просил отказать в удовлетворении рассматриваемых требований ввиду того, что выделение ФИО3 от государства земельного участка, независимо от целей, для которых он был предоставлен, является основанием для снятия его с учета нуждающихся впредоставлении жилья.

Выслушав объяснения ФИО1 и ФИО2, а также изучив материалы дела и представленные документы, суд находит, что рассматриваемые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с копией договора от ДД.ММ.ГГГГ С. подарил своему внуку ФИО3 дом №, расположенный по адресу: город Искитим, <адрес>, находящийся земельном участке площадью 600 м2, на котором также расположено несколько хозяйственных построек.

Как видно из послужного списка, а также приказа командира войсковой части № от 28 декабря 2017 года № с/ч, первый контракт о прохождении военной службы был заключен ФИО3 в феврале 1995 года. С 22 октября 2013 года по он являлся военнослужащим войсковой части №, а 28 декабря 2017 года был исключен из ее списков в связи с увольнением с военной службы по окончании срока контракта. При этом общая продолжительность его военной службы превысила 24 года.

Согласно постановлениям Главы администрации города Искитима от 15 апреля и 28 мая 2009 года № и ДД.ММ.ГГГГ, а также сообщениям его заместителя от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 36 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), а также п. 7 ст. 15 Закона Новосибирской области от 14 апреля 2003 года № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области»,, ФИО3 был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1431 м2 для эксплуатации находящегося на нем дома.

Как видно из свидетельств о государственной регистрации права № и №, 09 июля и 18 августа 2009 года было зарегистрировано право собственности ФИО3 на указанные объекты недвижимого имущества.

Договором дарения от 27 августа 2009 года подтверждается, что дом и земельный участок, расположенные по адресу: город Искитим, <адрес> были подарены ФИО3 К. который стал их собственником с 25 сентября 2009 года.

Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № от 18 декабря 2017 года № ФИО3 с 11 декабря этого же года на основании п. 1 ст. 51 ЖК РФ признан нуждающимся в получении жилого помещения для постоянного проживания.

Как следует из решения этой же жилищной комиссии, оформленного протоколом № от 30 августа 2018 года и утвержденного командиром войсковой части №, ФИО3 снят с учета нуждающихся в получении жилого помещения на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, поскольку в 2009 году ему администрацией города Искитима был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1431 м2, расположенный по адресу: город Искитим, <адрес>.

Согласно п.п. 3, 14, 18, 22, 26 и 36 «Инструкции об организации работы по обеспечению жилыми помещениями во внутренних войсках МВД России», утвержденной Приказом МВД РФ от 12 февраля 2010 года № 75 и пп.б п. 14 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих войск национальной гвардии РФ жилыми помещениями (снятие с учета нуждающихся в предоставлении жилья), решаются по месту прохождения ими военной службы жилищными комиссиями, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, жилищным законодательством субъектов Российской Федерации. Соответствующие решения жилищных комиссий утверждаются командирами воинских частей.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», а также ст.ст. 51, 55 и п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, военнослужащие, заключившие контракт о прохождении военной службы до 01 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей, нуждающиеся в обеспечении жилым помещением, имеют право на получение жилищной субсидии или обеспечение таковым для постоянного проживания.

Такие военнослужащие снимаются с указанного учета после получения ими жилых помещений по договорам социального найма или после выявления оснований, предусмотренных ст. 56 ЖК РФ.

Как полагает суд, статьей 56 ЖК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым допускается снятие гражданина с учета нуждающихся в получении жилья, к числу которых законодатель отнес предоставление в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Применительно к рассматриваемому делу такой порядок был предусмотрен абз. 14 п. 1 ст. 15 упомянутого закона (в редакции от 14 марта 2009 года), который наделял военнослужащих правом, при наличии желания, получить земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что ФИО3 земельный участок для строительства дома в таком порядке не предоставлялся, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что жилищная комиссия войсковой части №, принимая решение о снятии административного истца с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением по основаниям, предусмотренным п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также командир названной части, утверждая данное решение, нарушила приведенные положения законодательства и права ФИО3, а потому рассматриваемые требования последнего подлежат удовлетворению

Указанный вывод основан также на том, что в соответствии с положениями ст.ст. п. 8 ч. 1 ст. 1, ч. 2 ст. 7, ст. ст. 11, 40, 42, 74, 83 и 85, ЗК РФ (в редакции от 14 марта 2009 года), а также ст. 8.8 КоАП РФ, собственники земельных участков могут использовать их только в соответствии с целевым назначением, установленным для них органами местного самоуправления. Использование земель не по целевому назначению, влечет за собой административную ответственность.

С учетом изложенного суду представляется очевидным, что ФИО3 не мог использовать предоставленный ему участок в целях, отличных от тех, которые были определены постановлением администрации города Искитима, а потому не мог быть снят с учета нуждающихся в обеспечении жильем на основании п. 5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, то есть в связи с предоставлением земельного участка для строительства жилого дома.

При этом суд также учитывает, что право на вышеназванный земельный участок фактически возникло у ФИО3 в 1990 году, после получения в дар расположенного на нем дома, когда законодательством не предусматривалось право частной собственности граждан на данный вид недвижимого имущества.

Оформление же такого права в 2009 году, произведенное в соответствии со ст.ст. 15, 28, 29, 35 и 36 ЗК РФ (в упомянутой редакции), ч. 4 ст. 3, Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 08 мая 2009 года) и п. 7 ст. 15 Закона Новосибирской области от14 апреля 2003 года № 108-ОЗ «Об использовании земель на территории Новосибирской области», как полагает суд, было обусловлено положениями ст. 273 ГК РФ и принципом земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ), согласно которым при переходе права собственности на здание, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием и необходимый для его использования.

По смыслу приведенных положений законодательства, ФИО3 не смог бы реализовать гарантированное ему ст. 35 Конституции РФ и ст. 209 ГК РФ право распоряжаться принадлежащим на праве собственности домом без оформления права собственности на земельный участок, что, по мнению суда, также свидетельствует о невозможности учета факта предоставления ему органом местного самоуправления участка земли в качестве обстоятельства, влекущего за собой снятие его с учета нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Согласно приложенной к иску квитанции, при обращении в суд ФИО3 понес расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, которые в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат взысканию в его пользу в сумме 300 рублей с войсковой части №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Решение жилищной комиссии войсковой части №, оформленное протоколом от 30 августа 2018 года № о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, а также решение командира названной части о его утверждении, признать незаконными и нарушающими права административного истца.

Возложить на жилищную комиссию и командира войсковой части № обязанность по отмене указанного решения.

Об исполнении решения по административному делу следует сообщить в Новосибирский гарнизонный военный суд и ФИО3 в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 рублей взыскать с войсковой части № в пользу ФИО3

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: П.В. Лунёв