Решение № 2А-3401/2017 2А-3401/2017~М-2829/2017 М-2829/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-3401/2017

Дело №2а-3401/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2017 года город Уфа

Судья Уфимского районного суда Республики Башкортостан Мозжерина Г.Ю.

рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по административному иску ФИО1 ФИО3 к Администрации МР Уфимский район РБ о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без торгов земельного участка и обязании заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1 ФИО3 обратилась в суд с требованиями:

признать незаконным отказ Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении в аренду без торгов земельного участка кадастровый № площадью № кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, разрешенное использование - для ведения огородничества, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ;

обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером №.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес><адрес>, разрешенное использование - для ведения огородничества и направить его ФИО1 ФИО3 с предложением о заключении соответствующего договора.

На судебное заседание истец не явилась. В суд поступили заявления от истца, в котором она просила исковые требования удовлетворить в полном объеме, судебное заседание провести без ее участия.

Представитель ответчика Администрация муниципального района Уфимский район РБ, извещен надлежащим образом, на судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями ч.7 ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца и представителя административного ответчика в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота земельных участков, занятых находящимися в федеральной собственности объектами, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину, в том числе для ведения огородничества.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без торгов.

Согласно материалам дела, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МАУ «Управление землеустройства, архитектуры и строительства ИР Уфимский район РБ» с заявлением о подготовки межевого плана земельного участка, расположенного по адресу: РБ, с/с <адрес>, <адрес>, для ведения огородничества, ориентировочной площадью № кв.м.

Постановлением Администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером 02:№ кв.м. с видом разрешенного использования «огородничество», из категории земель - земли населенных пунктов, в территориальной зоне Ж-1, расположенного: РФ, РБ, МР <адрес>, <адрес>, <адрес>, на кадастровом плане территории, согласно приложению.

ДД.ММ.ГГГГ указанный выше земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 02:47:030301:337.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением на имя главы Администрации МР Уфимский район РБ о предоставлении указанного земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения огородничества, на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В ст. 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Между тем, ни одной из оснований для отказа в предоставления истцу земельного участка для целей огородничества, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ, оспариваемый отказ не содержит, а судом не установлено.

Согласно ответу Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок располагается в зоне Ж-1, а предоставление данного вида разрешенного использования в указанной территориальной зоне не допускается.

В силу абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) применительно к каждой территориальной (в том числе жилой зоне) устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования, на основании абзаца 2 пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ), определяются градостроительным регламентом, который для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (абзац 2 пункта 2 статьи 85 ЗК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 2 ст. 30 ГрК РФ градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются Правилами землепользования и застройки, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления с учетом результатов публичных слушаний.

22 июня 2015 года Решением Совета сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ № 271 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Булгаковский сельсовет МР Уфимский район РБ.

Согласно статье 51 указанных Правил, в зоне Ж-1 предусмотрен вид разрешенного использования - огородничество.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что установленных законом оснований для отказа в предоставления земельного участка на праве аренды администрацией МР Уфимский район РБ не имеется.

В случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, считает, что приведенные в отказе Администрации МР Уфимский район РБ требования, не предусмотрены ст. 39.16 кодекса Российской Федерации как основания для отказа.

При этом, суд считает необходимым отметить, согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 61 Постановления Пленума от 27.09.2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Поскольку оспариваемый отказ, противоречит закону, наступают последствия, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в виде удовлетворения административного иска о признании оспариваемого решения незаконным и устранения препятствий к реализации права ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО3 удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в предоставлении в аренду без торгов земельного участка кадастровый № площадью № кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, с/с <адрес>, <адрес>, разрешенное использование - для ведения огородничества, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:030301:337 площадью 1695 кв.м., расположенного по адресу: РБ, <адрес>, <адрес><адрес>, разрешенное использование - для ведения огородничества и направить его ФИО1 ФИО3 с предложением о заключении соответствующего договора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Ю. Мозжерина