Решение № 2А-1871/2017 2А-1871/2017~М-1671/2017 М-1671/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1871/2017

Дело №2а-1871/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Анненковой Т.С.,

при секретаре Сакаевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 ФИО8 к Комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения комитета №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, возложении обязанности перевести жилое помещение в нежилое,

установил:

ФИО2 ФИО9. обратился с вышеуказанным иском к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, в обоснование которого указал, что он является собственником <адрес>, расположенной на 1 этаже жилого <адрес> по улице им. ФИО4 в г. Саратове, площадью 56,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности серия 64-АД № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО10. в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ подал в Комитет по управлению имуществом г. Саратова заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое. К заявлению приложил необходимый пакет документов по перечню, указанному в ст. 23 ЖК РФ. Однако, распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 01 июня 2017 года № 476-р принято решение об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение. Основанием для отказа послужило несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившихся в несоблюдении требований ст. 29, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ.

Считает данное распоряжение незаконным и создающим препятствия к осуществлению предоставленных ФИО2 ФИО11. жилищным и гражданским законодательством правами на перевод помещения из жилого фонда в нежилое и последующее использование помещения в качестве нежилого.

Осуществлением перепланировки заявитель лишь исполнил свои обязанности в рамках перевода помещения в нежилое по ст. ст. 22, 23 ЖК РФ. Протоколом общего собрания собственников жилых помещений в жилом <адрес> в г. Саратове от ДД.ММ.ГГГГ собственники жилых помещений разрешили истцу, являющемуся собственником <адрес>, переустройство данной квартиры под офис с необходимостью организации отдельного входа и устройства входной группы на придомовой территории с присоединением площади лоджии к площади квартиры.

В 2015 году заявитель обратился в ООО «Регионпроект» которым была подготовлена архитектурно-планировочная часть перевода квартиры по адресу: <адрес>, ул. им. ФИО4, <адрес> нежилое помещение (проект переустройства квартиры под офис с организацией входной группы, техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций жилых помещений, для определения возможности проведения переустройства и перепланировки под офис помещения с организацией входной группы).

Полагая, что перепланировка не нарушает права и законные интересы граждан, препятствий для получения решения о переводе жилого помещения в нежилое не имеется.

Просил суд признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом города Саратова от ДД.ММ.ГГГГ N 476-р «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения по адресу: <...><адрес> нежилое помещение» и обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова принять решение о переводе жилого помещения в нежилое помещение.

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени был извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 ФИО12., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать. Представил письменный отзыв на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного производства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч. 1, 2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По правилам п. 3 ст. 288 ГК РФ размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Условия и порядок перевода жилого помещения в нежилое, а также отказ в таком переводе установлены ЖК РФ (ст. ст. 22 - 24).

Согласно ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Часть 2 ст. 23 ЖК РФ устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод. К числу таких документов отнесены: правоустанавливающие документы на переводимое помещение; план переводимого помещения с его техническим описанием (технический паспорт); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

По результатам рассмотрения представленных документов выносится решение о переводе или об отказе в переводе помещения (ч. 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в ч. 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае если для использования помещения по новому назначению не требуется проведение переустройства, и (или) перепланировки помещения, и (или) иных работ, данный документ подтверждает окончание перевода помещения и является юридическим основанием для использования помещения по новому назначению (ч. 7 ст. 23 Жилищного кодекса РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве нежилого, указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6 ст. 23 ЖК РФ).

В силу ч. 8 и ч. 9 ст. 23 ЖК РФ в этом случае постановление главы муниципального образования о переводе жилого помещения в нежилое еще не означает, что собственник помещения уже может использовать его в целях, предназначенных для использования после перевода. Названный правовой акт является основанием для начала работ, связанных с переводом помещения. После проведения таких работ приемочная комиссия принимает помещение соответственно в качестве нежилого (при переводе жилого помещения в нежилое). Акт приемочной комиссии подтверждает факт перевода помещения. Только после приема помещения приемочной комиссией в связи с перепланировкой (переустройством) возможна регистрация помещения в качестве нежилого. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения соответственно в качестве нежилого.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных ч. 2 ст. 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных ст. 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела ФИО2 ФИО13. является собственником <адрес>, расположенной на 1 этаже жилого <адрес> по улице им. ФИО4 в <адрес>, площадью 56,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о праве собственности серия 64-АД № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 ФИО14. в соответствии с ч. 2 ст. 23 ЖК РФ подал в Комитет по управлению имуществом <адрес> заявление о переводе данного жилого помещения в нежилое.

Распоряжением председателя комитета по управлению имуществом города Саратова от 01 июня 2017 года № 476-р принято решение об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение. Основанием для отказа послужило несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевода помещения, выразившихся в несоблюдении требований ст. 29, ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 40 ЖК РФ.

Из материалов дела следует, что до обращения в орган, осуществляющий перевод помещений, с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое ФИО2 произведена перепланировка данной квартиры.

Из смысла ч. 1 ст. 22 ЖК РФ следует, что вопрос о переводе жилого помещения в нежилое, а значит и допуске его к эксплуатации в перепланированном состоянии должен разрешаться с учетом положений ст. 22, 23, 24 ЖК РФ и на основании документов, свидетельствующих о безопасности перепланировки, поскольку в данном случае постановление главы органа местного самоуправления в силу ч. 7 ст. 23 ЖК РФ будет являться основанием к использованию помещения в том виде, который отражен в документах, представленных в орган, осуществляющий перевод.

Вместе с тем, как установлено судом, разрешение на проведение работ по перепланировке получено заявителем не было, перепланировка, повлекшая изменение функционального назначения квартиры, была произведена без получения соответствующего решения органа местного самоуправления, то есть до принятия Комитетом по управлению имуществом города Саратова решения об отказе в переводе были выполнены работы по перепланировке, изменение конфигурации квартиры. В настоящее время квартира фактически является нежилым помещением.

Факт проведения работ по перепланировке жилого помещения подтверждается техническим паспортом жилого помещения, составленного МУП «Городское БТИ», по состоянию на 25 мая 2017 года, проектом переустройства квартиры под офис с организацией входной группы и техническим заключением о состоянии основных строительных конструкций жилых помещений, для определения возможности проведения переустройства и перепланировки под офис помещения с организацией входной группы, подготовленными ООО «Регионпроект».

Согласно ч. 2 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В ч. 1 ст. 24 ЖК РФ указано, что отказ в переводе, в частности жилого помещения в нежилое, допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения. В части 1 ст. 22 ЖК РФ закреплено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности. Соблюдение требований ЖК РФ означает, в том числе, соблюдения установленной в ст. 23 ЖК РФ процедуры о предоставлении проекта перепланировки для получения разрешения на проведение данных работ, предъявление их результата приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений.

В судебном заседании установлено, что согласование с Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования «Город Саратов» получено не было. Кроме того, в процессе перепланировки и организации отдельного входа элементы входного узла располагаются на земельном участке, занятом многоквартирным жилым домом.

Учитывая, установленные по делу обстоятельства, а также то, что реализация права на перевод жилого помещение в нежилое предусмотрена путем осуществления процедуры, связанной с предоставлением заявителем проекта перепланировки помещения для использования в качестве нежилого в целях получения разрешения на проведение данных работ и принятия их комиссией, сформированной органом, осуществляющим перевод, суд приходит к выводу о том, что проведение данной процедуры стало невозможно по вине заявителя, который осуществил перепланировку самовольно, действиями Комитета по управлению имуществом города Саратова по принятию оспариваемого решения гражданские права и охраняемые законом интересы ФИО2 ФИО15 не нарушены.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО16 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения, то есть с 22 августа 2017 года.

Судья Анненкова Т.С.