Решение № 12-155/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 12-155/2019

Дело 12-155/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Фиминой Т.А.

с участием ФИО1, его защитника Лямина А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель городского округа города Арзамас, Арзамасского и Вадского муниципальных районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от <дата>., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель городского округа города Арзамас, Арзамасского и Вадского муниципальных районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области от <дата>. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. за то, что на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> линия расположен 4-х квартирный жилой дом. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 593 кв.м., расположенный по тому же адресу принадлежит на праве собственности собственникам 4-х квартирного жилого дома. Участок отмежеван, поставлен на кадастровый учет. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: размещение многоквартирного жилого дома. В результате проверки было установлено, что собственником <адрес>, ФИО1, вплотную к восточной стене дома, построины гараж и хозяйственные постройки (навес). Таким образом, ФИО1 самовольно занят земельный участок земель общей собственности жилого <адрес> ориентировочной площадью 23 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый ФИО1, отсутствуют.

ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по тем основаниям, что его строение находится на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

В судебное заседание явились: ФИО1, его защитник Лямин А.Н.

В судебное заседание не явились лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель городского округа города Арзамас, Арзамасского и Вадского муниципальных районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области , о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ФИО1 разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ.

Защитнику разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.

Ходатайств не поступило.

С учетом мнения ФИО1 и его защитника судья определил: дело рассмотреть в отсутствие лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Копия постановления получена ФИО1 <дата>., жалоба направлена в суд посредством почтовой связи <дата>

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. Данный земельный участок является «ранее учтенным». Однако границы земельного участка не установлены, им было заказано межевое дело, однако границы земельного участка не согласованы. Считает, что все строения находятся на его земельном участке

Защитник ФИО1 - Лямин А.Н. доводы жалобы ФИО1 поддержал и пояснил, что ФИО1 имеет в собственности земельный участок, площадью 300 кв.м., на нем и располагаются его строения.

Свидетель в судебном заседании пояснил, что является государственным инспектором г.Арзамаса, Арзамасского и Вадского районов по использованию и охране земель. В Управление Росреестра поступила жалоба от жильцов <адрес>. В ходе проверки <дата>. было выявлено нарушение ФИО1 требований земельного законодательства, которое выразилось в том, что ФИО1, вплотную к восточной стене дома на земельном участке, где расположен 4-х квартирный жилой дом, построил гараж и хозяйственные постройки (навес), при этом правоустанавливающие документы этот земельный участок у ФИО1 отсутствуют. Действительно, ФИО1 имеет в собственности земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, однако местонахождение данного земельного участка неизвестно, т.к. его границы не определены, межевое дело с согласованными границами земельного участка, у ФИО1 отсутствует.

Выслушав ФИО1, его защитника, свидетеля , изучив материалы дела, административный материал, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу требований ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.1 ст.26 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено следующее.

На земельном участке №, площадью 593 кв.м., находящемся по адресу: <адрес>, расположен многоквартирный жилой дом №

Участок отмежеван, поставлен на кадастровый учет. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: размещение многоквартирного жилого дома.

<дата>. в результате проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что собственником <адрес> ФИО1, вплотную к восточной стене дома, построины гараж и хозяйственные постройки (навес). Таким образом, ФИО1 самовольно занят земельный участок земель общей собственности жилого <адрес> ориентировочной площадью 23 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый ФИО1, отсутствуют.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении от <дата>., составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии ФИО1;

-распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки гражданина от <дата> №

-уведомлением органа государственного надзора о проведении внеплановой выездной проверки физического лица ФИО1 соблюдения земельного законодательства от <дата>

-актом проверки соблюдения земельного законодательства органом государственного надзора физического лица № от <дата>., согласно которому в ходе проверки установлено, что на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> расположен 4-х квартирный жилой дом. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 593 кв.м., расположенный по тому же адресу, принадлежит собственникам 4-х квартирного жилого дома. Участок отмежеван, поставлен на кадастровый учет. Категория земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: размещение многоквартирного жилого дома. В результате проверки было установлено, что собственником <адрес> ФИО1 вплотную к восточной стене дома построены гараж и хозяйственные постройки (навес). Таким образом, ФИО1 самовольно занят земельный участок земель общей собственности жилого <адрес> ориентировочной площадью 23 кв.м. Правоустанавливающие документы на земельный участок, используемый ФИО1, отсутствуют. Выявлены признаки нарушения требований земельного законодательства, совершенного ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ;

-предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № от <дата>

-заявлением жильцов <адрес> С. , Г., Г. в Арзамасскую городскую прокуратуру о проведении проверки в отношении ФИО1 и его сына , поскольку самовольно построили вплотную к многоквартирному дому гараж и хозпостройки (сарай, навес),

-заявлением С. главе администрации Арзамасского муниципального района

-выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости: <адрес>.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, какими-либо доказательствами, с учетом требований относимости и допустимости ФИО1 и его защитником не опровергнуты. Протокол составлен с соблюдением требований, предусмотренных КоАП РФ.

Личная заинтересованность должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, в исходе дела не установлена. Наличие личных неприязненных отношений между ФИО1 и указанным сотрудником Управления Росреестра также не установлено.

Оснований считать, что документы по данному делу в отношении ФИО1 составлялись лицом, заинтересованным привлечь ФИО1 к административной ответственности, не имеется. Возбуждая в отношении ФИО1 дело об административном правонарушении, должностное лицо Управления Росреестра по Нижегородской области выполнял возложенные публичные функции по выявлению и пресечению нарушений Земельного кодекса РФ.

Все указанные доказательства согласуются между собой и свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно п.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу ст.ст.8, 9 ГК РФ, ст.ст.25, 26 ЗК РФ использование лицом земельного участка предполагает наличие у такого лица документов, удостоверяющих его права, возникшие по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и зарегистрированные в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.1 ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из представленных материалов, ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 300кв.м., по адресу: <адрес>

Ответственность по статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективная сторона правонарушения представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.; использованию земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Доводы жалобы ФИО1 и изложенные им и защитником в судебном заседании о том, что ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 300 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, в связи с чем он занял принадлежащий ему земельный участок, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку как следует из выписки из ЕГРН, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что для установления границ земельного участка, им было заказано межевое дело, однако границы земельного участка сельской администрацией не согласованы.

Иные доводы защитника основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, не могут послужить поводом к отмене или изменению постановления, вынесенного должностным лицом.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении от <дата>. вынесено заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель го г.Арзамас, Арзамасского и Вадского муниципальных районов в отношении ФИО1 законно, обосновано, и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено. Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

Принципы презумпции невиновности, законности, закрепленные в ст.ст.1.5,1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Характер совершенного правонарушения, которое посягает на регламентированный порядок в области соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, не позволяет сделать вывод о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью, по делу не имеется.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ст.7.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и прекращении производства по административному делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление № от <дата>., вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель городского округа город Арзамас, Арзамасского и Вадского муниципальных районов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 дней.

Судья Т.А.Фимина