Постановление № 5-222/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-222/2017

Дело №5-222/2017
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Фиминой Т.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу, Шамоян С.М.

лица, составившего протокол об административном правонарушении, старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Шамоян С.М., <дата> года рождения, гражданки Республики <адрес>, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

<дата> в 08 час. 00 мин по адресу: <адрес> установлено, что гражданка Республики <адрес> Шамоян С.М. <дата> года рождения, допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного законного срока пребывания, проживала на территории РФ по РВП №, действующему с <дата>. по <дата>., с <дата>. уклоняется от выезда за пределы РФ, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебное заседание явились: Шамоян С.М., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу

Отводов судье не заявлено.

В судебном заседании Шамоян С.М. разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право на привлечение переводчика; ст.51 Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании Шамоян С.М. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснила, что проживала на территории РФ по РВП сроком до <дата> До <дата> она должна была выехать из РФ, но этого не сделала, т.к. у неё в России проживает ее семья, а именно муж и трое детей. Двое детей и муж являются гражданами РФ. Понимала, что с <дата> она находится в России незаконно.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства и пояснил, что <дата> в 08 час. 00 мин по адресу: <адрес> установлено, что гражданка Республики <адрес> Шамоян С.М. <дата> года рождения, допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного законного срока пребывания, а именно проживала на территории РФ по РВП №, действующему с <дата>. по <дата>., с <дата>. уклоняется от выезда за пределы РФ, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выслушав объяснения Шамоян С.М., лица, составившего протокол об административном правонарушении, свидетеля А.М.К., изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и являющегося высококвалифицированным специалистом, и срок временного пребывания в Российской Федерации членов его семьи определяются сроком действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002г. N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 п. 1 той же статьи под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.

На основании п. 1 ст. 6 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В соответствии со ст.25.10 ФЗ «О порядке выезда и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата> в 08 час. 00 мин по адресу: <адрес> установлено, что гражданка Республики <адрес> Шамоян С.М. <дата> года рождения, допустила нарушение режима пребывания иностранных граждан в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного законного срока пребывания, проживала на территории РФ по РВП №, действующему с <дата>. по <дата>., с <дата>. уклоняется от выезда за пределы РФ, что является нарушением п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,..устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Шамоян С.М. в совершении административного правонарушения подтверждаются:

- протоколом об административном правонарушении Ф 52 №, составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ в присутствии Шамоян С.М.;

- рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции отдела МВД России по г.Арзамасу от <дата>., согласно которому <дата> около 08-00 ч. была выявлена гражданка Республики Армения Шамоян С.М., <дата> г.р., которая незаконно находится на территории РФ. Гражданка Республики <адрес> Шамоян С.М., <дата> г.р., въехала на территорию РФ <дата>, имея действующее разрешение на временное проживание № выданное <дата> сроком действия по <дата> и состояла на миграционном учете по месту жительства по адресу: <адрес><дата> до <дата> Шамоян СМ. с заявлением на получение разрешения на временное проживание, вида на жительство, на приобретение гражданства Российской Федерации не обращалась, документов на получение разрешения на работу или патента не оформляла. С заявлением о приобретении временного убежища или статуса беженца не обращалась. Данная гражданка имеет близких родственников, граждан РФ (муж и двое детей);

- письменными объяснениями Шамоян С.М. от <дата>., согласно которым она въехала в Россию <дата> У неё на этот момент было разрешение на временное проживание в РФ № выданное <дата> сроком действия по <дата> С <дата> она находится незаконно на территории РФ. У неё есть муж - гражданин России: А.М.К., <дата> г.р. и двое детей, граждан России - А.М.М., <дата> г.р., А.М.М.. <дата> г.р. и один ребенок - А.К.М., которая ещё не является гражданкой России. Не выехала из России, потому что заболела. Выезжать из России она планирует <дата> К административной ответственности она привлекалась 1 раз, по ст.18.8 КоАП РФ <дата> Сейчас она хочет выехать из России, въехать заново и оформить разрешающие документы на нахождение в РФ. С заявлением на получение патента или разрешения на работу не она обращалась. С заявлением на получение временного убежища в РФ, разрешения на временное проживание, вида на жительство, приобретение гражданства РФ не обращалась. За политическим убежищем, либо статусом беженца не обращалась;

- справками ФМС России АС ЦБДУИГ от <дата>., согласно которым гражданка Республики <адрес> Шамоян С.М. <дата> года рождения въехала на территорию РФ <дата>., <дата>. было выдано разрешение на временное проживание в РФ № до <дата>.;

- копией паспорта гражданки Республики Армения Шамоян С.М. <дата> года рождения, подлинный паспорт обозревался в судебном заседании;

- копией миграционной карты, выданной на имя Шамоян С.М. <дата> года рождения;

- копией свидетельства о заключении брака между А.М.К. <дата> года рождения и Шамоян С.М. <дата> года рождения;

- копией паспорта гражданина РФ А.М.К. <дата> года рождения;

- копией паспорта гражданина РФ А.М.М. <дата> года рождения;

- копией свидетельства о рождении А.М.М. <дата> года рождения;

- копией свидетельства о рождении А.К.М. <дата> г.р., подлинные документы обозревались в судебном заседании;

- дактилоскопической картой на имя Шамоян С.М. <дата> года рождения;

- объяснениями Шамоян С.М., данными в ходе рассмотрения дела.

Свидетель А.М.К. в судебном заседании пояснил, что он является гражданином РФ. Шамоян М.К. его супруга, с которой они вместе проживают и ведут общее хозяйство. Они имеют троих детей, двое из которых также являются гражданами РФ и проживают с ними. Просит не применять выдворение его супруге.

Не доверять указанным доказательствам оснований у суда не имеется.

Сама Шамоян С.М. в судебном заседании пояснила, что срок пребывания на территории РФ у неё закончился <дата>., патент она не приобретала, трудовых отношений не оформляла, разрешения на работу не имеет, с заявлением о разрешении на временное проживание не обращалась, однако территорию РФ по истечении срока пребывания не покинула, понимала, что на территории РФ находится незаконно.

Согласно статье 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иными словами, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством. Так, на общих основаниях с гражданами Российской Федерации иностранные граждане подлежат административной ответственности, что соответствует принципам и нормам международного права (статьи 1.1 и 2.6 КоАП РФ).

На основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что в действиях Шамоян С.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. Шамоян С.М., являясь иностранным гражданином, в нарушение п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", уклонилась от выезда с территории Российской Федерации по истечении определенного законного срока пребывания. Из представленных документов усматривается, что срок пребывания Шамоян С.М. на территории РФ истек <дата>.

Санкция указанной статьи предусматривает дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Однако при его назначении должны учитываться акты международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ - при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание Шамоян С.М. своей вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Согласно ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г.), вступившей в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 года, в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

В статье 9 указанной Конвенции содержится норма о том, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанных Конвенций не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст.8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, включая несовершеннолетних детей, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут "бремя ответственности" за несовершенное правонарушение.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В судебном заседании установлено, что Шамоян С.М. имеет двоих детей, являющихся гражданами Российской Федерации: А.М.М., <дата> г.р., А.М.М.. <дата> г.р., состоит в зарегистрированном браке с гражданином РФ А.М.К., <дата> г.р.

Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении граждан РФ А.М.М., паспортом гражданина РФ А.М.М., свидетельством о заключении брака с А.М.К., паспортом гражданина РФ А.М.К.

С учетом фактических обстоятельств настоящего дела назначение Шамоян С.М. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о назначении Шамоян С.М. административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, т.к. именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Принимая во внимание отсутствие данных, которые бы позволили оценить выдворение Шамоян С.М. за пределы Российской Федерации в качестве единственной меры в целях достижения справедливого баланса публичных и частных интересов, а также учитывая, что сведений о том, что применение в отношении Шамоян С.М. административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится, суд полагает возможным не назначать Шамоян С.М. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, 29.7-29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Шамоян С.М. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Нижегородской области ОМВД России по г.Арзамасу, р/с 40101810400000010002 Волго-Вятское ГУ Банка России, ИНН 5243009565, БИК 042202001, КПП 524301001, код ОКТМО 22703000, код дохода 18811640000016020140, УИН 18811529990074781762.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение 10 суток.

Судья Т.А. Фимина