Решение № 2А-2817/2019 2А-2817/2019~М-2591/2019 М-2591/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-2817/2019

2а-2817/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Калиевой Д.Р.

с участием представителя административного истца действующей по доверенности, представившей ордер № <№> от 12 сентября 2019 года, ФИО1,

представителя административного ответчика Управления муниципального имущества администрации города Астрахани по доверенности Снитко Яны Владимировны

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 ФИО8 к Управлению муниципального имущества администрации города Астрахани о признании распоряжения недействительным, обязании устранить нарушения прав заявителя,

установил:

ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании распоряжения недействительным, обязании устранить нарушения прав заявителя, в обоснование требований, указав, что на основании решения ленинского районного суда г. Астрахани от 04 октября 2018 года в порядке наследования истец является собственником жилого дома общей площадью 52,5 кв.м с кадастровым номером <№>, расположенного по адресу: <адрес>. 21 марта 2019 года ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 725 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для эксплуатации жилого дома. Распоряжением № <№> от 22 апреля 2019 года в предварительном согласовании представления в собственность земельного участка отказано, ввиду расположения запрашиваемого участка на землях общего пользования. Считает отказ в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы истца. Согласно выписке из ЕГРН 07 августа 2018 года земельный участок расположен по адресу: <№> с кадастровым номером <№>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки. Административным ответчиком в распоряжении об отказе в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность указывается, что земельный участок расположен на землях общего пользования и является ограниченным в обороте. Однако каких- либо сведений (разъяснений) о государственной регистрации ограничений на указанный земельный участок не имеется, в выписке данные ограничения отсутствуют.

Просит признать распоряжение Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 22 апреля 2019 года № <№> «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность (кадастровый номер <№> расположенного по адресу: <адрес> недействительным. Обязать Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» повторно рассмотреть вопрос по предварительному согласованию представления в собственность ФИО3 земельного участка в собственность (кадастровый номер <№> расположенного по адресу: <№> для эксплуатации жилого дома.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, доверил право представлять свои интересы представителю по доверенности.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что на основании решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 04 октября 2018 года истцу принадлежат на праве собственности объект недвижимого имущества жилого дома, общей площадью 52,5 кв.м, (кадастровый номер <№> расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09 августа 2019 года.

Согласно техническому паспорту № <№>, составленного по состоянию на 05 июля 2018 года, жилой дом, 1956 года постройки, по адресу: <адрес> имеет следующие характеристики: общая площадь 52,5 кв.м, жилая площадь 34,6 кв.м.

Из представленного уведомления от 13 марта 2019 года № <№>, следует, что во внесений сведений о ранее учтенном объекте недвижимости (земельном участке) по адресу: <адрес> отказано.

С целью оформления документов землепользования на земельный участок на право собственности ФИО3 обратился в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением о предварительном согласовании представления в собственность земельного участка.

Распоряжением от 22 апреля 2019 года № <№> Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» отказано ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 725 кв.м (кадастровый номер <№>), расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с пп.6 ст. 39.16, пп.3 п. 8 ст. 39.15, п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением мэра г. Астрахань от 03 октября 2014 года № 6314-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территорий в границах набережной <адрес> ввиду расположения запрашиваемого земельного участка на землях общего пользования, земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, следующие земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Постановлением мэра г. Астрахань от 03 октября 2014 года № 6314-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территорий в границах набережной р. Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинская, пер. 2-й Белый, набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани», утвержден проект планировки и межевания территорий, для реконструкции распределительных электрических сетей 0,4-10кВ в Заболдинском участке.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами (ч. 2 ст. 36 Кодекса).

Как следует из пункта 6 той же статьи Кодекса, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20, - на праве постоянного (бессрочного) пользования, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка.

Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют право лица на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права в случае, если данный участок зарезервирован для муниципальных нужд.

Согласно пункту 6 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Каких-либо сведений о регистрации в едином государственном реестре прав на ограничение, обременение или изъятия земельного участка, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, в судебном заседании представлено свидетельство о праве на наследство по завещанию от 12 сентября 1985 года, в соответствии с которым наследником ФИО9 является ФИО10 наследственное имущество состоит из целого домовладения, расположенного по адресу: <адрес> состоящего из одноэтажного жилого дома жилой площадью 34,6 кв.м, общей площадью 51, 6 кв.м, с надворными постройками, расположенного на земельном участке, площадью 600 кв.м.

Решением исполнительного комитета Ленинского районного совета депутатов трудящихся № <№> от 28 июня 1971 года земельным участок, находящийся в фактическом пользовании, площадью 600 кв.м, по ул<адрес>, закреплен за ФИО11

Коммунальный отдел 06 августа 1971 года не возражает оставить во временном пользовании ФИО5 земельный участок площадью 132 кв.м, по <адрес> что подтверждается письмом № <№>

Коммунальный отдел Ленинского райисполкома не возражает ввести в план домовладения баню под литером «А», теплицу под литером «И» и оставить во временном пользовании увеличенный земельный участок площадью 202 кв.м, по ул. <адрес> ФИО6, что следует из ответа № <адрес> от 04 января 1985 года.

С учетом приведенных норм закона и исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что истец обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка, на котором располагается строение, находящиеся в его собственности, а отказ органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка, является незаконным.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, путем рассмотрения заявления в соответствии с требованиями законодательства.

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление исковое заявление ФИО3 к Управлению муниципального имущества администрации города Астрахани о признании распоряжения недействительным, обязании устранить нарушения прав заявителя– удовлетворить.

Признать Распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» № <№> от 22 апреля 2019 года «Об отказе ФИО3 в предварительном согласовании представления земельного участка в собственность (кадастровый номер <№> расположенного по адресу: <...>» незаконным.

Обязать Управление муниципального имущества администрацию муниципального образования «Город Астрахань» устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя, путем рассмотрения заявления в соответствии с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2019 года

Судья