Решение № 12-86/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-86/2020

Дело №12-86/2020

УИД91RS0021-01-2020-001427-60


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 ноября 2020 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Боси Е.А., при участии: представителя лица привлекаемого к административной ответственности - ФИО1, заведующего Судакским городским отделом комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Главного государственного инспектора в г Судак по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о назначении административного наказания по делу № 14 от 18 августа 2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора в г Судак по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 18 августа 2020 года ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ФИО3 - ФИО1 подал жалобу в порядке, предусмотренном ст. 30.1 КоАП РФ в Судаский городской суд Республики Крым. В обоснование жалобы указал, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что отсутствует состав и событие административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО3 в судебное заседание не явился, обеспечил явку в судебное заседание своего представителя ФИО1.

Представитель заявителя ФИО1 в судебном заседании пояснил, что из содержания постановления следует, что заявитель на участке с кадастровым № 90:23:010104:67 с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, возвел четырехэтажный обьект капитального строительства, о чем в ЕГРН от 19.10.2018 года сделана запись о его праве собственности, при данных обстоятельствах, инспектор полагает, что имеет место нецелевое использование земельного участка, то есть его использование с нарушением градостроительного регламента. Однако при вынесении данного постановления не учтено, что данное здание возведено, в 2011 году, то есть до момента введения в г. Судак градостроительных регламентов и до установления видов разрешённого использования отдельных земельных участков, что установлено в самом постановлении по делу № 14. При рассмотрении дела не были выяснены имеющие значение для дела обстоятельства, а именно момент возведения строения, действие градостроительных регламентов РФ и видов разрешенного использования земельного участка в момент возведения строения. Просил суд отменить постановление № 14 от 18 августа 2020 г., производство по делу прекратить.

Главный государственный инспектор в г Судак по использованию и охране земель – заведующий Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, так как постановление им вынесено законно.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

На основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК в отношении ФИО3 проводилась внеплановая выездная проверка от 23.06.2020г. № 722-17/2 с целью исполнения государственных функций по осуществлению государственного земельного надзора при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый №.

Согласно государственному акту на право собственности на земельный участок ЯЛ № 007309 от 22.07.2011 ФИО3 принадлежит на праве частной собственности земельный участок площадью 766 кв. м расположенный по адресу: <...>. Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, г, Судак, нор. Звездный, 17, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», площадь участка составляет 766 кв. м. Также, на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации № РК 182132310352 от 19.08.2011 г., ФИО3 принадлежит на праве частной собственности четырехэтажный объект капитального строительства жилой дом площадью 799 кв. м. Сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <...> внесены в ЕГРН. Объекту капитального строительства присвоен кадастровый №. При визуальном осмотре установлено, что земельный участок огражден забором, доступ ограничен, на участке размещен четырехэтажный объект капитального строительства, ведется предпринимательская деятельность путем предоставления гостиничных услуг.Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует документально установленному виду разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

Постановлением Главного государственного инспектора в г Судак по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 18.08.2020 г. №14, ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 10000.00 (десяти тысяч) руб.

Часть 1 ст. 8.8. КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В силу требований ч.ч.1 и 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов дела, постановлением Главного государственного инспектора в г Судаке по использованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 18.08.2020 г. №14, ФИО3 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8. КоАП РФ и на него наложено взыскание в виде штрафа в размере 10000.00 (десяти тысяч) руб.

Согласно государственному акту на право собственности на земельный участок ЯЛ № 007309 от 22.07.2011 ФИО3 принадлежит на праве частной собственности земельный участок площадью 766 кв. м расположенный по адресу: <адрес>

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Земельному участку присвоен кадастровый №, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства», площадь участка составляет 766 кв. м.

Также, на основании декларации о готовности объекта к эксплуатации № РК 182132310352 от 19.08.2011 ФИО3 принадлежит на праве частной собственности четырехэтажный объект капитального строительства жилой дом площадью 799 кв. м.

Сведения о жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, внесены в ЕГРН. Объекту капитального строительства присвоен кадастровый №.

При визуальном осмотре установлено, что земельный участок огражден забором, доступ ограничен, на участке размещен четырехэтажный объект капитального строительства, ведется предпринимательская деятельность путем предоставления гостиничных услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», код 2.1) подразумевает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которые состоят из комнат и помещений вспомогательного использования, не предназначенных для раздела на самостоятельные объекты недвижимости): выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка не подразумевает размещение на земельном участке объектов недвижимого имущества, высотой более трех надземных этажей.

Кроме того, согласно проекту землеустройства по отводу земельного участка и технической документации по землеустройству об установлении границ земельного участка в натуре следует, что проект землеустройства по отводу земельного участка согласован для индивидуального жилищного Строительства под одной и двух этажной застройки. 4

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании вышеизложенного, проверкой установлено длящееся нарушение ФИО3, требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, разъяснено, что изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 №-12651/11, в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

На проверяемом земельном участке расположен капитальный объект — четырехэтажный объект завершенного строительства согласно фото-таблица к акту проверки № 9 от 10.07.2020, что не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства».

Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция), к этажам жилых домам относят:

- этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной или ломаной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа;

- этаж надземный - этаж при отметке пола помещений не ниже планировочной отметки земли;

- этаж подвальный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли более чем на половину высоты помещения;

- этаж технический - этаж для размещения инженерного оборудования и прокладки коммуникаций; может быть расположен в нижней (техническое подполье), верхней (технический чердак) или в средней частях здания;

- этаж цокольный - этаж при отметке пола помещений ниже планировочной отметки земли на высоту не более половины высоты помещений.

Согласно Инструкции этажность жилого дома должна определяться по числу надземных этажей. При определении этажности в число надземных этажей включаются цокольные этажи, если верх перекрытия цокольного этажа возвышается над уровнем планировочной отметки земли не мене чем на 2 м.

Кроме того, в соответствии с письмом ФГБУ «ФКП Росреестра» от 08.07.2013 № 08-2135-КЛ «О направлении разъяснений» (вместе с «Письмом» Минэкономразвития России от 10.04.2013 № ОГ-Д23-1982 «О государственном кадастре учете зданий, сооружений»), под этажностью следует понимать количество надземных этажей, в том числе технического этажа, мансардного, а также цокольного этажа, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

В соответствии со СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» при определении этажности здания в число этажей включается все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный, а также цокольный этаж, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

Согласно СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» даны определения этажей и правила определения этажности здания. При определении этажности здания в число надземных этажей включаются все надземные этажи, в том числе технический этаж, мансардный. А также цокольный, если верх его перекрытия находится выше средней планировочной отметки земли не менее чем 2 м.

Термин "количество этажей" закреплен в статье 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в качестве критерия при определении необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации и не может заменяться термином "этажность".

Таким образом, под количеством этажей следует понимать количество всех этажей, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный (разъяснения ФГБУ «ФКП Росреестра»),

Также необходимо отметить, что согласно пункту 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ объектами индивидуального жилищного строительства являются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1.09.2014 г., регистрационный номер 33995, опубликован в "Российской газете" 24.09.2014, №217.

Строка с кодом (числовым обозначением) вида разрешенного использования земельного участка 2.1 классификатора имеет наименование вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства и его описание - размещение индивидуального жилого дома дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей); выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации виды разрешенного - использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Федеральным органом исполнительной власти, которому предоставлено полномочие по утверждению классификатора видов разрешенного использования земельных участков, является Министерство экономического развития Российской Федерации (пункт 1, подпункт 5.2.28(9) Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №437).

Таким образом, Классификатор утвержден уполномоченным федеральным органом исполнительной власти во исполнение требований федерального закона с соблюдением порядка принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта.

Классификатор определяет виды разрешенного использования- земельных участков, его нормы распространяются на сферу земельных отношений.

Согласно части 3 статьи 48 и пункту I части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи) не требуется осуществление подготовки проектной документации и, соответственно, не проводится экспертиза в отношении проектной документации подобных объектов капитального строительства.

Нормативный правовой акт, имеющий по сравнению с Классификатором большую юридическую силу и устанавливающий иное описание вида разрешенного использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, отсутствует. Требованиям земельного законодательства, в том числе Земельного кодекса Российской Федерации, оспариваемое нормативное положение не противоречит (решение Верховного Суда Российской Федерации от 12,01.2017 по делу № АКПИ 16-1160).

Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № - для индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40, статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а также вправе возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарии гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При проведении проверки и составлении акта проверки ФИО3, не предоставлен - документы, подтверждающие изменение, дополнение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим его использованием.

Таким образом, в результате проведенной проверки, в действиях ФИО3, выявлено длящиеся нарушение требований статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного участку не в соответствии с документировано установленным и учтенным в ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка.

Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП Российской Федерации (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

Для соблюдения действующего законодательства необходимо было использовать земельный участок в соответствии документировано оформленным и учтенным в государственном кадастре недвижимости видом разрешенного использования либо оформить в установленном порядке изменение (дополнение) вида разрешенного использования в соответствии с целями фактического использования. Наличие у одного земельного участка более чем одного вида разрешенного использования законодательством не запрещается (аналогичная позиция сформулирована в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2011 по делу № А32-36179/2010 15АП-7837/2011).

В материалах дела отсутствуют, и ФИО3 не предоставлены какие-либо доказательства о принятии исчерпывающих мер направленных на получение необходимых документов, подтверждающих изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с целями фактического использования.

В результате проведенной проверки установлено, что на протяжении всего времени владения земельным участком и расположенным на нем недвижимым имуществом, ФИО3 не предпринимались меры по изменению дополнению вида разрешенного использования земельного участка.

При этом, у ФИО3 имелась возможность не использовать земельный участок в указанных целях до изменения дополнения вида разрешенного использования земельного участка.

Имея возможность для соблюдения действующего земельного законодательства и недопущения использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования, ФИО3 не предпринял всех необходимых мер для предотвращения правонарушения. Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства ФИО3 не предоставлены.

Анализ предоставленных материалов дела свидетельствует о том, что ФИО3 при наличии возможности и обязанности использовать земельный участок с кадастровым номером 90:23:010104:67 в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования, длительное время не предпринимал необходимых действий, направленных па изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:23:010104:67, в соответствии с фактическим использованием.

Вид разрешенного использования земельного участка является главным фактором, влияющим на определение кадастровой стоимости земельного участка, поскольку последняя является ничем иным как произведением удельной стоимости 1 кв.м земельного участка, устанавливаемого для определенного вида разрешенного использования земельного участка, на площадь участка. Кадастровая стоимость земельного участка, в свою очередь, является одним из основных факторов, определяющих экономическую составляющую использования земельного участка, поскольку, исходя из ее размера, определяются:

- размер земельного налога, уплачиваемого Собственниками земельного участка и лицами, владеющими земельным участком на нраве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного (наследуемого) владения;

- размер арендной платы, определяемой для арендаторов земельного участка;

- стоимость земельного участка при его выкупе приватизации из государственной либо муниципальной собственности, в том числе при выкупе участков собственниками находящихся на них зданий, строений, сооружений;

Таким образом, действия ФИО3 при использовании земельного участка с кадастровом №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1), наносят имущественный ущерб (упущенной выгоды) в виде недополучения соответствующих платежей в бюджет.

Вывод административного органа о наличии вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, основан на конкретных доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1, 2.2 КоАП РФ.

Следовательно, действия ФИО3 правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела должностным лицом установлены все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана оценка представленным доказательствам.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Другие доводы жалобы не опровергают выводов должностного лица, а сводятся к изложению своей позиции по делу.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Доводы представителя лица привлекаемого к административной ответственности ФИО3 - ФИО1 о том, что постановление инспектора о назначении административного наказания, подлежит отмене в виду недоказанности обстоятельств на основании которых оно было вынесено, суд признает несостоятельными.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления, судом не установлено.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при осуществлении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление Постановлением Главного государственного инспектора в г Судак по им пользованию и охране земель – заведующего Судакским городским отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 от 18 августа 2020 года о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Боси

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>