Решение № 2-557/2017 2-557/2017~М-500/2017 М-500/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-557/2017

Дело № 2-557/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Антропово

Костромская область 11 сентября 2017 года.

Галичский районный суд Костромской области,

под председательством судьи Воробьёва А.Л.,

при секретаре судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Антроповского района Костромской области к ФИО1, Совету депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области о признании незаконным решения Совета депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 16 сентября 2016 года № 209 «О премировании главы Антроповского сельского поселения ФИО1», взыскании неосновательного обогащения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Антроповского районного прокурора Дубовик С.В., действуя в интересах неопределённого круга лиц и муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области, обратился в суд с иском к ФИО1. Просил суд признать незаконным решение Совета депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 16 сентября 2016 года № 209 «О премировании главы Антроповского сельского поселения ФИО1». Также заместитель прокурора просил взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области неосновательное обогащение в размере <данные изъяты>, незаконно полученных в виде дополнительного единовременного поощрения.

В ходе производства по данному делу в качестве соответчика был привлечён Совет депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее Совет депутатов).

Также в ходе производства по данному делу заместитель прокурора уточнив первоначальные исковые требования, просил взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области неосновательное обогащение в размере <данные изъяты>, незаконно полученных в виде дополнительного единовременного поощрения.

В исковом заявлении и судебном заседании заместитель прокурора обосновал заявленные исковые требования следующим.

Прокуратурой Антроповского района в марте 2017 года была проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности администрации Антроповского сельского поселения.

В ходе этой проверки было установлено, что Советом депутатов 16 сентября 2016 года принято решение № 209 «О премировании главы Антроповского сельского поселения ФИО1». Данным решением Совета депутатов ФИО1 был премирован в размере трёх ежемесячных денежных содержаний с формулировкой «за вклад в развитие сельского поселения и в связи с завершением полномочий главы поселения». В соответствии с этим решением ответчику ФИО1 была выплачена премия в размере 100 026 рублей 50 копеек. Данное решение Совета депутатов было принято в нарушение требований ч. 2 ст. 3 и ст. 5 Закона Костромской области от 3 декабря 2008 года № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области» (далее Закон № 398-4-ЗКО). Соответственно и денежные средства выплачены ФИО1 незаконно, являются его неосновательным обогащением, подлежащим взысканию с данного ответчика.

В соответствии с ч.ч. 5 и 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Закона № 398-4-ЗКО уставами муниципальных образований депутатам, членам выборных органов местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе, могут устанавливаться гарантии, компенсации (возмещения) расходов, связанных с осуществлением полномочий, в порядке и размере, установленными муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. (часть 4 введена Законом Костромской области от 22.06.2010 № 633-4-ЗКО).

В силу ч.ч. 2 и 3 ст. 3 Закона № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области» уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности, могут устанавливать ряд гарантий.

На момент проверки согласно п.п. 13, 14 ч. 1 ст. 34.1 Устава муниципального образования Антроповское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов № 5 от 28.11.2005 года (в редакции решений Совета депутатов № 149 от 12 февраля 2015 года) лицам, замещающим муниципальные должности, установлены следующие гарантии.

Единовременная денежная выплата в случае неизбрания на новый срок полномочий на основании решения представительного органа муниципального образования о её размере и порядке выплаты.

Единовременная денежная выплата лицам, замещавшим муниципальные должности не менее чем в течение одного срока полномочий, на который они были избраны, имеющим возраст, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, выплачиваемая на основании решения представительного органа муниципального образования, которым определяется её размер и порядок оплаты.

В соответствии с п. 8 и 9 ч. 2 ст. 3 Закона № 398-4-ЗКО « (ред. от 23.10.2012 года) уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливались следующие гарантии: единовременная денежная выплата в случае неизбрания на новый срок полномочий; единовременная денежная выплата лицам, замещавшим муниципальные должности не менее чем в течение одного срока полномочий, на который они были избраны, имеющим возраст, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.

Пунктом 2 ст. 1 Закона Костромской области от 18.05.2015 № 682-5-ЗКО «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области» указанные выше пункты 8 и 9 части 2 статьи 3 Закона № 398-4-ЗКО, признаны утратившими силу с 30 мая 2015 года.

Согласно ст. 5 Закона № 398-4-ЗКО принятые ранее муниципальные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам гарантий осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, со дня вступления в силу настоящего Закона применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Таким образом, с 30 мая 2015 года такие гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, на территории Костромской области не предоставляются (не действуют), а муниципальные правовые акты, как принятые ранее (до 30.05.2015 года); так и вновь принятые (после 30.05.2015 года), содержащие такие гарантии не применяются в этой части (не действуют).

По своей правовой природе решение Совета депутатов от 16.09.2016 года № 209 о выплате главе Антроповского сельского поселения ФИО1 дополнительного поощрения с формулировкой «.. . в связи с завершением полномочий главы поселения» имеет определённую схожесть с указанными выше гарантиями, действие которых не применяется на территории Костромской области.

Данная выплата носит не компенсационный характер возмещения расходов, связанных с осуществлением полномочий (гарантии), а поощрительный, и регулируется правовыми актами в сфере вознаграждения за исполнение должностных полномочий выборного лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления, устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской. Федерации.

Статьёй 9 Закона Костромской области от 09.11.2007 года № 210-4-ЗКО (в ред. Закона Костромской области от 11.02.2010 года № 577-4-ЗКО) «О муниципальной службе в Костромской области» установлен порядок оплаты труда муниципального служащего.

Так, согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 210-4-ЗКО оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

Согласно ч. 2 ст. 9 Закона № 210-4-ЗКО определено семь возможных видов дополнительных выплат муниципальным служащим:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу муниципальных служащих, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны;

4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин;

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

7) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих.

В нарушение этого, решением Совета депутатов от 09.09.2016 года № 206 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 29.10.2011 года № 30», в систему оплаты труда включена не предусмотренная ч. 2 ст. 9 Закона № 210-4-ЗКО такая дополнительная выплата как «дополнительное единовременное поощрение».

Так, пункт 12 решения Совета депутатов от 29.10.2011 года № 30 «О принятии системы оплаты труда лиц, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области» принят в новой редакции. Согласно этой новой редакции «при наличии экономии фонда оплаты труда может быть принято решение о дополнительном единовременном поощрении муниципального служащего в размере, не превышающем трех месячных содержаний за:

- выполнение заданий в особых условиях;

- за вклад в деятельность органа местного самоуправления;

- по случаю юбилейных дат (50-лет женщинам, 60 лет - мужчинам), а также профессионального праздника.

Решение о выплате единовременной премии производится правовым актом представителя нанимателя (работодателя)».

В дальнейшем, на основании не соответствующего законодательству Костромской области, решению Совета депутатов от 29.10.2011 года № 30 (в редакции решения Совета депутатов от 09.09.2016 года № 206), решением Совета депутатов от 16.09.2016 года № 209 принято незаконное решение о дополнительном единовременном поощрении главы Антроповского сельского поселения ФИО1.

Таким образом, представительный орган муниципального образования наделён полномочиями лишь определить размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат, определить условия и порядок их осуществления, и только в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Костромской области. При этом ни вышеуказанным, ни иным законодательством, представительный орган муниципального образования не наделен полномочиями по непосредственному исполнению местного бюджета, т.е. принятию решения о персональном (индивидуальном) премировании служащего в определенном размере.

С учётом изложенного, решение Совета депутатов от 16.09.2016 года № 209 «О премировании главы Антроповского сельского поселения ФИО1» является принятым за пределами полномочий, предоставленных действующим законодательством представительному органу муниципального образования, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования Антроповское сельское поселение, принятого решением Совета депутатов (далее Устав), представительный орган поселения – Совет депутатов состоит из 10 депутатов.

Согласно ч. 4 ст. 24 Устава, Совет депутатов по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Костромской области, настоящим уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения, решение об удалении главы Антроповского сельского поселения в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов поселения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Костромской области, настоящим уставом.

Компетенция Совета депутатов Антроповского сельского поселения определена статьёй 26 Устава. Согласно ч. 2 этой статьи Совет депутатов может обладать иными полномочиями, определёнными федеральными законами, законами Костромской области, настоящим Уставом.

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Таким образом, вышеуказанным законодательством, а также Уставом поселения, исполнение местного бюджета к полномочиям Совета депутатов поселения не отнесено.

Согласно п.п. 2 п. 3 решения Совета депутатов от 29.10.2011 года № 30 «О принятии системы оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области» (в ред. от 16.09.2016 года) лицам, замещающим муниципальные должности Антроповского сельского поселения ежемесячные и иные дополнительные выплаты, указанные в подпунктах 2, 4, 6, 7, 8 пункта 1 настоящего решения, выплачиваются в размерах и на условиях, установленных настоящим решением для муниципальных служащих.

Пунктом 12 этого решения Совета депутатов решение о выплате единовременной премии (поощрении) производится правовым актом представителя нанимателя (работодателя).

Таким образом, работодателем для муниципальных служащих является глава муниципального образования. Совет депутатов Антроповского сельского поселения не является нанимателем (работодателем) для лица, замещающего муниципальную должность главы муниципального образования Антроповское сельское поселение, следовательно, не может принимать решения о премировании его или выплате ему дополнительного единовременного поощрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором района, сразу после того, как были выявлены нарушения, в адрес Совета депутатов 10 марта 2017 года принесён протест, который рассмотрен на Совете депутатов поселения 24 марта 2017 года и фактически оставлен без рассмотрения. Впоследствии протест рассмотрен повторно 07 апреля 2017 года. Требования прокурора не исполнены. Незаконный нормативный акт не отменен.

В соответствии с результатами проверки исполнения бюджета Антроповского сельского поселения от <дата> председателем контрольно-счетного органа Антроповского муниципального района, установлено, что факт выплаты премии ФИО1 нарушает требования ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ, устанавливающей принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Согласно сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности на <дата> (форма 0503169) кредиторская задолженность составила 2 <данные изъяты> рублей, в том числе просроченная <данные изъяты>.

Согласно разделу 3 «Основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов» утвержденной постановлением главы сельского поселения от 10.11.2015 года № 7, бюджетная политика в области расходов направлена на дальнейшую оптимизацию бюджетных расходов, максимально эффективное использование ресурсов, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер, укрепление финансовой дисциплины.

Следовательно, главой поселения ФИО1 получена необоснованная единовременная премия в указанном размере.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно Европейской хартии местного самоуправления, вступившее в силу для Российской Федерации 01.09.1998 года, ратифицированное Федеральным законом от 11.04.1998 года № 55-ФЗ, стороны обязуются соблюдать следующие статьи в том порядке и объёме, как это предусмотрено статьёй 12 настоящей Хартии (статья 1).

В пункте 2 статьи 7 Европейской хартии местного самоуправления содержится условие о том, что статус местных выборных лиц должен предусматривать надлежащую денежную компенсацию расходов в связи с осуществлением ими своего мандата, а также, при необходимости, денежную компенсацию за упущенный заработок или вознаграждение за проделанную работу и соответствующее социальное обеспечение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27.06.2013 года № 15-П, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наемного труда посредством гарантированного статьей 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Полученное ФИО1 дополнительное единовременное поощрение, не являлось частью заработной платы, которая не подлежит взысканию, в силу ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как, являясь выборным должностным лицом, ФИО1 не состоял в трудовых отношениях с администрацией сельского поселения, не заключал с ней трудовой договор и получал не заработную плату, а ежемесячное денежное вознаграждение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Ответчиком ФИО1 на основании указанного незаконного решения Совета депутатов № 209 получено дополнительное единовременное поощрение в размере <данные изъяты>. Данная выплата является неосновательным обогащением ответчика.

В ходе рассмотрения протеста прокурора района, <дата> и <дата>, ФИО1 сообщал о своём несогласии с доводами прокурора, вернуть полученную выплату добровольно не желает.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределённым кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В данном случае индивидуализировать, то есть чётко определить, лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате несоблюдения вышеуказанных норм закона, невозможно, поскольку бюджетные средства, потраченные на необоснованную выплату ФИО1, могли быть израсходованы на иные бюджетные обязательства.

Ответчик ФИО1 не согласился с заявленными исковыми требованиями и просил отказать в их удовлетворении, указав в судебном заседании и письменном отзыве на следующие обстоятельства.

Дополнительное единовременное поощрение в размере <данные изъяты> законно получено им (Бычковым) на основании законного решения Совета депутатов № 209. Данное единовременное поощрение не является его (ФИО1) неосновательным обогащением. В обоснование иска прокурор ссылается на то, что это единовременное поощрение имеет схожесть с выплатой компенсационного характера, установленной Законом Костромской области от 3 декабря 2008 года № 398-4-ЗКО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области». Такой вывод прокурора является ошибочным, так как ни в решении Совета депутатов, ни в распоряжении ссылка на вышеуказанный акт не идёт.

Также является ошибочным вывод прокурора о том, что он (Бычков) как выборное должностное лицо получал лишь денежное вознаграждение, которое нельзя назвать заработной платой. В соответствии с практикой сложившейся в Костромской области, Устава муниципального образования Антроповское сельское поселение, глава сельского поселения, как выборное лицо и глава администрации как лицо, работающее по трудовому договору, совмещено в одном лице.

Система оплаты труда его (ФИО1), регламентирована в точном соответствии с системой оплаты труда муниципальных служащих. Так, ему (ФИО1) устанавливался должностной оклад и выплаты, как и работникам администрации сельского поселения. Отсутствие письменного трудового договора не является доказательством отсутствия трудовой функции. Ежемесячно с начисленной заработной платы, в том числе и с полученной премии начислялись и уплачивались взносы во все фонды. Ввиду того, что он (Бычков) подотчётен Совету депутатов, и именно данный орган утверждает размер его заработной платы, решение этого органа вынесено в пределах полномочий и является законным.

Решением Совета депутатов № 17 от 12 января 2006 года утверждено Положение о премировании лиц, замещающих выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, других служащих по администрации Антроповского сельского поселения. Согласно части 2 указанного Положения, трудовым законодательством предусмотрено, что премирование осуществляется в целях воздействия стимулирующей роли на повышение ответственности за своевременное и качественное решение вопросов входящих в компетенцию работника. В отдельных случаях возможно разовое материальное стимулирование работников сверх определённых 3-х должностных окладов в год за успешное выполнение особо важных работ (заданий), а также по случаю юбилейных дат.

09 сентября 2016 года Решением Совета депутатов № 206 были внесены изменения в решение Совета депутатов от 29 октября 2011 года № 30 «О принятии системы оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области». Пункт 12 Решения Совета депутатов изложен в новой редакции, которая предусматривала возможность выплаты главе сельского поселения, в данном случае ему (ФИО1) дополнительное единовременное поощрение в размере, не превышающем трёх месячных содержаний за вклад в деятельность соответствующего органа местного самоуправления. Данное Решение стало правовым основанием для принятия указанного Решения Совета депутатов от 16 сентября 2016 года № 209 «О премировании главы Антроповского сельского поселения ФИО1».

За 5 лет его (ФИО1) работы главой поседения в посёлке Антропово им было много сделано для благоустройства посёлка и решения стоявших перед поселением проблем. В связи с его (ФИО1) добросовестной и результативной работой депутаты единогласно проголосовали за указанное премирование. Внутренними актами поселения это так же предусмотрено.

Решением Совета депутатов № 18 от 12 января 2006 года утверждено Положение о выплате материальной помощи работникам администрации Антроповского сельского поселения. Согласно данному Положению в исключительных случаях, материальная помощь выделяется сверх установленных двух должностных окладов в год, выплата производится за счёт экономии фонда оплаты труда по смете администрации Антроповского сельского поселения. Экономия фонда оплаты труда имелась, что подтверждается соответствующей справкой. Доводы прокурора относительно отсутствия экономии фонда оплаты труда являются ошибочными. Фонд оплаты труда считается отдельно от принятых на себя обязательств администрации сельского поселения. Работники администрации не отвечают по обязательствам поселения. Кроме того, в рамках Постановления администрации Костромской области от 22 декабря 2015 года № 469-а «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Костромской области на 2016 г.» Антроповское сельское поселение не превысило норматив расходов на содержание органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 137 ТК РФ заработная плата, излишне выплаченная работнику (в том числе при неправильном применении трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права), не может быть с него взыскана, за исключением случаев: счётной ошибки; если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда (ч. 3 ст. 155 данного Кодекса) или простое (ч. 3 ст. 157 Кодекса); если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

Аналогичные положения предусмотрены ч. 3 ст. 1109 ГК РФ, ограничивающей основания для взыскания заработной платы, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, как неосновательного обогащения при отсутствии его недобросовестности и счётной ошибки. Поскольку он (Бычков) получал заработную плату, частью которой является указанная премия, она не может быть с него взыскана в качестве неосновательного обогащения.

Предусмотренные ст. 137 ТК РФ, ст. 1109 ГК РФ правовые нормы согласуются с положениями ст. 8 Конвенции Международной организации труда от 1 июля 1949 года № 95 «Относительно защиты заработной платы», ст. 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обязательных для применения в силу ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, ст. 10 ТК РФ, и содержат исчерпывающий перечень случаев, когда допускается взыскание с работника излишне выплаченной заработной платы.

Ответчик – Совет депутатов был надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Председатель Совета депутатов ФИО2 в письменном ходатайстве просила рассмотреть настоящее дело без участия представителя данного ответчика. Ходатайство судом удовлетворено, дело рассмотрено без участия представителя Совета депутатов. Возражений относительно заявленных исковых требований от данного ответчика не поступило.

Представитель администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области (далее Администрации поселения) привлечённой в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. ФИО3 действующая по доверенности ходатайствовала о рассмотрении данного дела без её участия. Ходатайство судом удовлетворено, настоящее дело рассмотрено без участия представителя Администрации поселения.

В письменном отзыве на иск и дополнении к этому отзыву глава Администрации поселения ФИО2 указала на следующие обстоятельства.

В соответствии с абзацем 2 статьи 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела:

об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части;

об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Оспаривая решение Совета депутатов, прокурор ссылается на превышение полномочий, предоставленных действующим законодательством представительному органу муниципального образования.

Заявленный прокурором иск в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц вытекает из административных и иных публичных правоотношений. Данный иск связан, в том числе с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами и в связи с этим подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с п. 3 Регламента Совета депутатов (утверждено Решением №1 от 24 октября 2005 года) решения Совета, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, а также организациями и гражданами, находящимися на территории муниципального образования. В связи с этим, администрация сельского поселения не вправе не исполнять решения Совета.

В соответствии с ч. 9 ст. 32 Устава глава поселения в своей деятельности подконтролен и подотчётен населению и представительному органу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 34.1 Устава лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливается денежное содержание, состоящее из должностного оклада и иных социальных выплат, утверждаемое решением представительного органа муниципального образования о системе оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ (ред. от 01.05.2017 г.) «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, считаем, что данные нормы права устанавливают общие принципы оплаты труда вышеуказанной категории граждан, что также подтверждается принятой Решением Совета депутатов системой оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Антроповского сельского поселения № 30 от 29 ноября 2011 года.

При установлении денежного вознаграждения, в рамках сложившейся практики, иные условия оплаты труда в рамках трудового законодательства не применяются. В качестве примера установления денежных вознаграждений можно посмотреть Указ Президента РФ от 30.09.2013 года № 742 (ред. от 31.12.2014 г., с изм. от 27.02.2015 г.) «О денежном вознаграждении лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации».

Таким образом, доводы прокурора о том, что выборное должностное лицо получает денежное вознаграждение, а не заработную плату считаем ошибочным и не основанным на нормы действующего права.

Исследовав представленные документы, выслушав доводы сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса российской Федерации (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (ч. 2 ст. 1102 ГК РФ).

В соответствии с частями 1 и 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Органы местной администрации, являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

В соответствии со ст. 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

В соответствии с п. 1 ст. 86 БК расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвёртом пункта 1 статьи 86 БК РФ, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (п. 2 ст. 86 РФ).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», (далее Федеральный закон № 25-ФЗ) предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на муниципальной службе, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами, с правом решающего голоса, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими (ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 25-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделённое собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Поскольку выборное должностное лицо местного самоуправления - это лицо, замещающее муниципальную должность в порядке избрания на муниципальных выборах, посредством которых образующие местное сообщество граждане осуществляют местное самоуправление, предполагается, что характер и содержание деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления определяется взятыми ими непосредственно перед населением конкретного муниципального образования публично-правовыми обязательствами по решению вопросов обеспечения его жизнедеятельности, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 7-П).

Следовательно, выборные должностные лица местного самоуправления имеют публично-правовой статус, природа которого обусловлена осуществлением народом своей власти через органы местного самоуправления и который обеспечивает лицу, наделенному этим статусом, участие в управлении делами местного самоуправления посредством замещения соответствующей должности и тем самым - реализацию норм статьи 32 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 3 (часть 3) и 130. Соответственно, отношения, возникающие в связи с избранием лица на муниципальную должность, как обусловленные осуществлением власти самим местным сообществом, по своему характеру отличаются от трудовых отношений, которые складываются, как правило, в сфере наёмного труда посредством гарантированного статьёй 37 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации свободного избрания рода деятельности и профессии на основании трудового договора, заключаемого с работодателем.

Такое же понимание правового статуса выборного лица публичной власти и характера его деятельности отражено в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной применительно к депутатам законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 5 апреля 2013 года № 7-П, не являются наёмными работниками, - их правовой статус обусловлен актом избрания на выборах, а также решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации об осуществлении конкретным депутатом полномочий на профессиональной постоянной основе и (или) иными предусмотренными законодательством о статусе депутатов региональных парламентов обстоятельствами.

Как установлено судом, с <дата> ФИО1 вступил в должность главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области в связи с его избранием на данную должность по итогам голосования 13 марта 2011 года, в соответствии с постановлением избирательной комиссии муниципального образования Антроповский муниципальный район, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии от 23 марта 2011 года № 95 «О регистрации избранного главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области. Данное обстоятельство подтверждается Распоряжением администрации Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области № 17 от 26 марта 2011 года «О вступлении в должность главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

В указанной должности ФИО1 состоял с <дата> по <дата>, когда Распоряжением № 91-к от 30 сентября 2016 года «О сложении полномочий главы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области» сложил с себя полномочия. В период с <дата> по <дата> ФИО1, будучи главой Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области возглавлял администрацию данного сельского поселения.

Из анализа приведённых норм следует, что ФИО1, осуществляя деятельность на выборной должности, не состоял на муниципальной службе и не являлся муниципальным служащим. Вышеизложенные доводы данного ответчика о том, что он одновременно являлся лицом находящимся как на выборной должности, так и лицом, находящимся на должности муниципальной службы, то есть состоял на муниципальной службе, обоснованными не являются и судом не принимаются.

Согласно частям 1, 2 статьи 53 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе.

Согласно п. 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, замещающих выборные должности (далее - лица, замещающие муниципальные должности) в органах местного самоуправления муниципальных образований Костромской области определены Законом Костромской области от 03.12.2008 года № 398-4-ЗКО (ред. от 24.03.2016) «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Костромской области» (далее Закон № 398-4-ЗКО).

В соответствии со ст. 2 Закона № 398-4-ЗКО гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, представляют собой организационные, материальные и социальные условия, установленные уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом в целях беспрепятственной и эффективной реализации полномочий, а также защиты указанных лиц при исполнении (прекращении) ими своих полномочий.

Гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, указаны в статье 3 Закона № 398-4-ЗКО.

Согласно ч. 1 данной статьи уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливаются следующие гарантии:

1) надлежащие условия работы, обеспечивающие эффективное осуществление ими своих полномочий;

2) оплата труда и иные выплаты, предусмотренные действующим законодательством, муниципальными правовыми актами;

3) ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 50 календарных дней;

4) первоочередной приём руководителями, другими должностными лицами расположенных на территории муниципального образования органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами государственных органов Костромской области;

5) получение нормативных актов, принятых органами государственной власти области и органами местного самоуправления, необходимых для осуществления их полномочий, а также обеспечение документами, другими информационными и справочными материалами, официально распространяемыми органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 3 данного Закона уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности, могут устанавливаться следующие гарантии:

1) единовременное пособие на оздоровление, выплачиваемое при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

2) ежегодное прохождение медицинского обследования в учреждениях здравоохранения;

3) утратил силу. – Закон Костромской области от 23.10.2012 года № 295-5-ЗКО;

4) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением полномочий, а также компенсация за использование личного транспорта в целях, связанных с исполнением полномочий, и возмещение расходов, связанных с его использованием;

5) возмещение расходов, связанных со служебными командировками;

6) получение дополнительного профессионального образования с сохранением на этот период замещаемой муниципальной должности и оплаты труда;

7) денежная компенсация при досрочном прекращении полномочий по следующим основаниям:

а) преобразование муниципального образования, а также упразднение муниципального образования;

б) утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

в) увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшее вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

8-9) утратили силу. – Закон Костромской области от 18.05.2015 года № 682-5-ЗКО;

10) единовременная денежная выплата супруге (супругу) либо несовершеннолетним детям лица, замещавшего муниципальную должность, в случае его смерти при исполнении им своих полномочий.

Положения пунктов 2-3 части 1, пунктов 1-6, 10 части 2 настоящей статьи распространяются на лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе (ч. 3 Закона).

Положения пункта 7 части 2 настоящей статьи распространяются на лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность (ч. 3.1 Закона).

Пунктом 2 ст. 1 Закона Костромской области от 18.05.2015 года № 682-5-ЗКО «О признании утратившими силу отдельных положений некоторых законодательных актов Костромской области» пункты 8 и 9 части 2 статьи 3 Закона № 398-4-ЗКО, признаны утратившими силу с 30 мая 2015 года.

В соответствии с п. 8 и 9 ч. 2 ст. 3 Закона № 398-4-ЗКО (ред. от 23.10.2012 года) уставами муниципальных образований лицам, замещающим муниципальные должности, устанавливались следующие гарантии: единовременная денежная выплата в случае неизбрания на новый срок полномочий; единовременная денежная выплата лицам, замещавшим муниципальные должности не менее чем в течение одного срока полномочий, на который они были избраны, имеющим возраст, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости.

Согласно ст. 5 Закона № 398-4-ЗКО принятые ранее муниципальные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам гарантий осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, со дня вступления в силу настоящего Закона применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.

Таким образом, с 30 мая 2015 года вышеуказанные гарантии, осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, на территории Костромской области, предусмотренные п. 8 и 9 ч. 2 ст. 3 Закона № 398-4-ЗКО (ред. от 23.10.2012 года) не предоставляются (не действуют), а муниципальные правовые акты, как принятые ранее (до 30.05.2015 года); так и вновь принятые (после 30.05.2015 года), содержащие такие гарантии не применяются в этой части (не действуют).

Советом депутатов 16 сентября 2016 года принято решение № 209 «О премировании главы Антроповского сельского поселения ФИО1». Как следует из содержания данного решения Совета депутатов, ФИО1 был премирован в размере трёх ежемесячных денежных содержаний «за вклад в развитие сельского поселения и в связи с завершением полномочий главы поселения». В соответствии с этим решением ответчику ФИО1 было выплачено дополнительное единовременное поощрение (премия) в размере <данные изъяты>. Получение данным лицом этой премии в указанном размере никем не оспаривается. Данное решение Совета депутатов № 209 законным не является, поскольку противоречит вышеприведённым правовым нормам, регулирующим вопросы гарантий осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления, каковым являлся ФИО1 на тот момент. Нормы материального права, устанавливающие возможность выплаты данному ответчику такой единовременной премии по указанным в Решении № 209 основаниям отсутствуют.

Устав муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области (далее Устав), принятый решением Совета депутатов (далее Устав) не содержит положений, предусматривающих возможность принятия решения единовременно премировать главу данного сельского поселения за вклад в развитие сельского поселения и в связи с завершением полномочий главы поселения. Действующим федеральным законодательством и законами Костромской области к принятие такого решения не отнесено к компетенции Совета депутатов Антроповского сельского поселения. Совет депутатов не вправе принимать противоречащие федеральному законодательству и законам Костромской области решения, к каковым относится указанное Решение № 209.

Размер и условия оплаты труда выборного должностного лица местного самоуправления было определено решением Совета депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 29 октября 2011 года № 30 «О принятии системы оплаты труда лиц, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области». Самостоятельно определив этим муниципальным правовым актом (с последующими изменениями), систему платы труда, в том числе и главы Антроповского сельского поселения, Совет депутатов не предусмотрел возможность выплаты данному лицу, замещающему муниципальную должность единовременных денежных премий за вклад в развитие сельского поселения и в связи с завершением полномочий главы поселения. Не предусмотрено такой возможности и Уставом указанного сельского поселения. Данная выплата не относится к компенсационным, возмещающим расходы, связанные с осуществлением ФИО1 полномочий главы сельского поселения, что признаётся и самим ответчиком.

При таких обстоятельствах указанное Решение № 209 о премировании главы Антроповского сельского поселения принято в противоречие вышеназванным нормативным положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Соответственно и денежные средства выплачены ФИО1 незаконно, являются его неосновательным обогащением, подлежащим взысканию с данного ответчика в размере 100 026 рублей 50 копеек. Вышеуказанное Решение № 209 и выплата данной премии ФИО1 привело к необоснованному расходованию бюджетных средств, чем нарушило права и законные интересы самого сельского поселения, как муниципального образования и неопределённого круга лиц проживающих на территории данного поселения. Данные денежные средства, необоснованно выплаченные в качестве дополнительного единовременного поощрения (премии) ФИО1, могли быть потрачены на иные бюджетные обязательства в интересах Антроповского сельского поселения и лиц там проживающих.

Доводы ФИО1 о решении Совета депутатов от 09 сентября 2016 года № 206 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 29.10.2011 года № 30 «О принятии системы оплаты труда лиц, замещающим муниципальные должности и должности муниципальной службы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области», как о правовом основании для принятия указанного Решения № 209 обоснованными не являются и судом не принимаются.

Как указано выше решением Совета депутатов № 30 была установлена система оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области.

Решением Совета депутатов от 09 сентября 2016 года № 206 пункт 12 указанного решения Совета депутатов № 30 принят в новой редакции. Как следует из этой новой редакции, содержание пункта 12 стало следующим. При наличии экономии фонда оплаты труда может быть принято решение о дополнительном единовременном поощрении муниципального служащего в размере, не превышающем трех месячных содержаний за:

- выполнение заданий в особых условиях;

- за вклад в деятельность органа местного самоуправления;

- по случаю юбилейных дат (50-лет женщинам, 60 лет - мужчинам), а также профессионального праздника.

Из содержания вышеприведённого Решения № 206 следует, что его действие распространяется на муниципальных служащих, к каковым глава сельского поселения как указано выше не относится. В связи с этим не имеет правового значения наличие экономии фонда заработной платы администрации Антроповского сельского поселения, на которое указал ФИО1 как на одно из оснований для выплаты ему указанной премии.

Довод ответчика о том, что взысканная с него премия являлась частью заработной платы, которая не подлежит взысканию в силу ст. 1109 ГК РФ является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании норм права. ФИО1 не состоял в трудовых отношениях с администрацией сельского поселения, не заключал трудовой договор, не получал заработную плату, ему выплачивалось ежемесячное денежное вознаграждение.

Вышеизложенные доводы третьего лица – администрации Антроповского сельского поселения о том, что данный спор имеет административный характер, который рассматривается в порядке административного судопроизводства, обоснованным не является и судом не принимается.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При подаче данного иска заместитель прокурора был освобождён от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования заместителя прокурора удовлетворены, с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Антроповский муниципальный район Костромской области необходимо взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Антроповского района Костромской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов Антроповского сельского поселения Антроповского муниципального района Костромской области от 16 сентября 2016 года № 209 «О премировании главы Антроповского сельского поселения ФИО1».

Взыскать с ФИО1 в бюджет муниципального образования Антроповское сельское поселение Антроповского муниципального района Костромской области неосновательное обогащение в размере <данные изъяты>, незаконно полученных в виде дополнительного единовременного поощрения.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета муниципального образования Антроповский муниципальный район Костромской области государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд (п. Антропово) в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Судья Воробьёв А.Л.

Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года.

Судья____________________А.Л. Воробьёв