Решение № 2-1215/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2-331/2025(2-2556/2024;)~М-1993/2024

Дело № 2- 1215/2025; УИД: 42RS0010-01-2024-002937-21.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Киселёвский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего – судьи Курач Е.В.,

при секретаре - Мамедовой А.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика адвокатов Коломенкова Е.В., Владимировой Е.А.,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

23 сентября 2025 года

гражданское дело по иску открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к главе Киселевского городского округа ФИО3 о признании незаконным бездействия главы Киселевского городского округа в сфере трудовых отношений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к главе Киселевского городского округа ФИО3 о признании незаконным бездействия главы Киселевского городского округа в сфере трудовых отношений

Требования мотивированы тем, что работникам ежегодно предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 114, 122 ТК РФ).

Очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса шя принятия локальных нормативных актов (ст. 124 ТК РФ).

Порядок предоставления отпуска муниципальным служащим помимо ТК РФ определяется нормами Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в частности ст. 21, согласно которой Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке. установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного. опиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков. Ежегодный основной вшиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью сален парных дней. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются щипальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 10 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и за : нами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со с г. 21 Устава муниципального образования «Киселевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса» (далее - Устав) КУМИ города Киселевска является органом местного самоуправления.

Назначение и освобождение от должности руководителей органов местного самоуправления (в данном случае председателя КУМИ города Киселевска) отнесено к полномочиям главы Киселевского городского округа (ч. 1 ст. 41 Устава).

На основании распоряжения администрации Киселевского городского округа от 10.01.2023 №-р «О приеме на работу» ФИО1 принят на должность <данные изъяты>

23.10.2024 он в адрес главы Киселевского городского округа подал заявление о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 6 календарных дней с 06.11.2024 по 11.11.2024, а также отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 8 календарных дней с 12.11.2024 по 19.11.2024 включительно.

02.11.2024 в мой адрес поступила служебная записка архивариуса КУМИ города Киселевска К., о том, что его заявление о предоставлении отпуска ей было предано в отдел делопроизводства администрации Киселевского городского округа (гл. специалист Т., для дальнейшего оформления распорядительного акта главы КГО. До настоящего времени (02.11.2024) распоряжение главы Киселевского городского круга о предоставлении отпуска ФИО1 не издано и архивариусу КУМИ города Киселевска не предоставлено.

По состоянию на 05.11.2024 распоряжение о предоставлении отпуска или мотивированный отказ в его предоставлении в мой адрес также не направлено, т.е. до настоящего момента не рассмотрено, решение не принято.

Таким образом, считаю, что при соблюдении достаточного срока подачи заявления : 14 календарных дней) главой Киселевского городского округа нарушаются его права и. законные интересы в сфере трудового законодательства РФ.

Просит признать незаконным бездействие главы Киселевского городского округа, выразившиеся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 6 календарных дней с 06.11.2024 по 11.11.2024, а также отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 8 календарных дней с 12.11.2024 по 19.11.2024 включительно. Обязать главу Киселевского городского округа устранить допущенные

нарушения трудового законодательства.

В судебном заседании ФИО1 на требованиях настаивал.

Определением суда от 29.07.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

Ответчик глава Киселевского городского округа ФИО3, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Представители ответчика адвокаты Коломенков Е.В., Владимирова Е.А. в судебном заседании против удовлетворения требований возражали.

Представитель третьего лица КУМИ города Киселевска ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка и трудовую дисциплину.

Согласно положениям статьи 107 Трудового кодекса Российской Федерации одним из видов времени отдыха работника является отпуск.

В силу положений статьи 114 Трудового кодекса Российской Федерации работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

На основании статьи 115 Трудового кодекса Российской Федерации ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью более 28 календарных дней (удлиненный основной отпуск) предоставляется работникам в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Как следует из положений статьи 122 Трудового кодекса Российской Федерации, оплачиваемый отпуск должен предоставляться работнику ежегодно. Отпуск за второй и последующие годы работы может предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков, установленной у данного работодателя.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 123 Трудового кодекса Российской Федерации очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 31 мая 2022 года N 1320-О, статья 123 Трудового кодекса Российской Федерации, определяя очередность предоставления оплачиваемых отпусков, время их использования и закрепляя правило об обязательности графика отпусков, направлена на обеспечение реализации конституционного права на отдых. В частности, правило об обязательности графика отпусков, установленное частью второй названной статьи, а также право отдельных категорий работников на предоставление ежегодного оплачиваемого отпуска по их желанию в удобное для них время, закрепленное частью четвертой этой статьи, являются гарантиями осуществления указанного конституционного права.

В силу положений части 1 статьи 125 Трудового кодекса Российской Федерации по соглашению между работником и работодателем ежегодный оплачиваемый отпуск может быть разделен на части. При этом хотя бы одна из частей этого отпуска должна быть не менее 14 календарных дней.

На основании положений частей 1 - 5.1 статьи 21 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

Ежегодный оплачиваемый отпуск муниципального служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется муниципальному служащему продолжительностью 30 календарных дней.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются муниципальному служащему за выслугу лет (продолжительностью не более 10 календарных дней), а также в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта Российской Федерации.

Муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня.

В силу положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируются: право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

Согласно ст.6 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 N 103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" Муниципальному служащему предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет продолжительностью не более 10 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год муниципальной службы.

Муниципальному служащему, для которого установлен ненормированный служебный день, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью три календарных дня.

При возникновении права на ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет и ненормированный служебный день в первый год работы муниципального служащего их предоставление возможно не ранее чем через шесть месяцев непрерывной работы в органах местного самоуправления.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет и ненормированный служебный день предоставляются за тот служебный год, в котором возникло на них право. При этом отпуска предоставляются в полном объеме за весь служебный год независимо от того, когда возникло на них право.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска за выслугу лет и ненормированный служебный день за второй и последующий годы работы могут предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с графиком отпусков.

Согласно ст.41 Устава муниципального образования "Городской округ "Город Киселевск"

Уставом муниципального образования "Киселевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса

Глава Киселевского городского округа в пределах своих полномочий:

1) представляет город Киселевск в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

назначает и освобождает от должности первых заместителей, заместителей главы Киселевского городского округа, руководителей органов местного самоуправления (отраслевой компетенции) и структурных подразделений местной администрации;

принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им лицам;

Согласно ст.42 Устава муниципального образования "Городской округ "Город Киселевск" Глава Киселевского городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Совета народных депутатов Киселевского городского округа, издает:

распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ст.55 Устава муниципального образования "Городской округ "Город Киселевск" Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа (далее - комитет) является органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Киселевска.

2. Комитет обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением и действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде по вопросам, отнесенным к компетенции комитета. Комитет имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, печать, штамп и бланки со своим наименованием.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом и другими муниципальными правовыми Киселевского городского округа. Срок полномочий не ограничен.

В своей деятельности комитет подконтролен Совету народных депутатов Киселевского городского округа, подотчетен главе Киселевского городского округа.

5. Полное наименование комитета: комитет по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа.

Сокращенное наименование: КУМИ города Киселевска.

Согласно Положения "О комитете по управлению муниципальным имуществом Киселевского городского округа", утверждённого решением Совета народных депутатов Киселевского городского округа от 24.10.2013 N 71-н (ред. от 18.12.2013) комитет возглавляет председатель комитета, который назначается и освобождается от должности главой Киселевского городского округа в соответствии с действующим законодательством РФ.

Председатель комитета осуществляет руководство комитетом на принципах единоначалия:

Открывает и закрывает лицевые и иные счета, совершает по ним операции, подписывает финансовые документы.

В отсутствие председателя комитета его функции выполняет его заместитель либо лицо, назначенное председателем комитета в порядке, установленном действующим трудовым законодательством.

Согласно пункта 7.1. данного Положения Комитет является главным распорядителем бюджетных средств.

Согласно пункта 7.2. Деятельность комитета и подведомственных учреждений финансируется из местного бюджета в пределах, предусмотренных бюджетными ассигнованиями.

Согласно пункта 7.3. Денежные средства, поступающие на лицевой счет комитета, распределяются в соответствии с решениями о бюджете Киселевского городского округа на соответствующий период.

Согласно пункта 8.1. Лица, осуществляющие службу на должностях в комитете, являются муниципальными служащими.

Согласно пункта 8.2. На работников комитета распространяется действие законодательства о труде с особенностями, установленными Законом о муниципальной службе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 10.01.2023 года принят на муниципальную службу в качестве <данные изъяты>

По условиям трудового договора истец имеет право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 3 0календарных дней и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет в соответствии с законодательством о муниципальной службе.

Согласно представленным материалам дела ФИО1 обратился к главе Киселевского городского округа 23.10.2024 года обратился с заявлением о предоставлении ему с 06.11.2024 года по 11.11.202 года отпуска ежегодного оплачиваемого, и с 12.11.2024 по 19.11.2024 года отпуска без сохранения заработной платы.

Указанное заявление рассмотрено главой Киселевского городского округа о чем свидетельствует соответствующая запись на заявлении, а также по итогам рассмотрения вынесены соответствующие распоряжения от 31 октября 2024 года № о предоставлении отпуска с 06.11.2024 по 11.11.2024 на 6 календарных дней за период работы с 10.01.2024 по 09.01.2025 года, распоряжение от 31.10.2024 года № о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы.

Как следует из указанных выше положений закона требования действующего трудового законодательства не содержит каких-либо специальных норм по рассмотрению заявления муниципального служащего главой администрации, как следует из указанных выше положений нормативных актов руководитель при поступлении заявления на отпуск руководитель принимает решение по поступившему заявлению и подтверждает возможность предоставления указанного отпуска, после чего уже и происходит оформление соответствующих документов.

В указанном случае принято соответствующее распоряжение о предоставлении отпуска как ежегодного так и без сохранения заработной платы, кроме того данные распоряжения переданы в КУМИ города Киселевска, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами в том числе и служебной запиской и ответом на нее, а также распоряжениями с проставленными отметками о поступлении в КУМИ города Киселевска (л.д.18-19, 27-28).

Оснований не доверять у суда указанным документам не имеется, поскольку они не оспаривались сторонами и были представлены самим истцом.

Таким образом, вопрос о предоставлении отпуска председателю КУМИ города Киселевска главой Киселевского городского округа был рассмотрен исходя из его полномочий.

Вопросы оплаты за время ежегодного оплачиваемого отпуска относится к компетенции соответствующего юридического лица (КУМИ города Киселевска), где осуществляет свою деятельность истец и предметом указанного иска не является.

В ходе рассмотрения дела представителем ответчика были представлены оригиналы указанных распоряжений для обозрения и сличения с предоставленными копиями которые являются идентичными с ксерокопиями представленными как истцом таки и стороной ответчика по содержанию.

При таких обстоятельствах суд относится критически к доводу истца о подложности (фальсификации) доказательств в виде представленных копий распоряжений, поскольку в нарушение ст. 56 ГПК РФ доказательств фальсификации (подложности) доказательств суду при рассмотрении дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 196 ГПК РФ суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 (ред. от 23.06.2015) "О судебном решении").

В указанном случае истцом заявлены требования именно к главе Киселевского городского округа ФИО3 только о возложении на последнего обязанности по рассмотрению заявления о предоставлении отпуска и устранении нарушений норм трудового законодательства.

При этом поскольку на момент вынесения решения заявление о предоставлении отпуска рассмотрено, нарушений в части рассмотрения заявления о предоставлении отпуска не имеется, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований и считает возможным в иске оказать.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к главе Киселевского городского округа ФИО3 о признании незаконным бездействия главы Киселевского городского округа, выразившееся в не рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска продолжительностью 6 календарных дней с 06.11.2024 по 11.11.2024, отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью 8 календарных дней с 12.11.2024 по 19.11.2024 включительно, возложении обязанности на главу Киселевского городского округа устранить допущенные нарушения трудового законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Киселевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.10.2025 года.

Судья Е.В. Курач