Решение № 2-2068/2017 2-2068/2017~М-1992/2017 М-1992/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-2068/2017

Дело № 2-2068/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.

с участием:

истца ФИО9.

представителя ответчика и третьего лица ФИО8,

при секретаре Ивачевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан гражданское дело по исковому заявлению ФИО9 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,-

У С Т А Н О В И Л:

ФИО9 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Требования мотивированы тем, что он 12.02.2014 обратился в ФСИН России с рапортом о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369. К данному рапорту были приложены все необходимые в соответствии с законодательством РФ в данной сфере правоотношений документы. 06.03.2014 истец получил уведомление, в соответствии с которым рапорт истца, поступивший в комиссию УФСИН России по ЕАО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, рассмотрен. К данному уведомлению приложена выписка из протокола № от 03.03.2014. Согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН России по ЕАО по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от 03.03.2014. Он по состоянию на 17.12.2013 имеет общую продолжительность службы в календарном исчислении 14 лет 03 месяца 25 дней, порядковый номер в Книге учета заявлений (рапортов) №. Ранее единовременная социальная выплата ему не предоставлялась. В настоящее время проживает и прописан у сестры. ФИО (сестра) является единственным наследником квартиры. Иных помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации он не имеет. Комиссия УФСИН России по ЕАО постановила направить документы для получения единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН России в целях принятия решения по постановке на учет для получения единовременной выплаты. 10.07.2017 им была получена выписка из протокола № заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 02.06.2016. Из протокола № от 02.06.2016 следует, что Комиссия постановила отказать ему в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи со следующими обстоятельствами: обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров. Ответчик указывает, что, по его мнению, истец является членом семьи собственника жилого помещения, согласно ст. 31 ЖК РФ. Действия Комиссии, вытекающие из выписки из протокола № от 02.06.2016, считает необоснованными и незаконными по следующим основаниям: согласно выписке из протокола заседания комиссии УФСИН по ЕАО № от 03.03.2014, было принято решение о направлении документов для получения им единовременной социальной выплаты в комиссию ФСИН, в целях принятия решения о постановке на его учет для получения единовременной социальной выплаты. Он с 03.11.1987 по настоящее время постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 57.1 кв.м. (жилой 34.3 кв.м.), по адресу: ЕАО, <адрес>. Собственником данной квартиры указана сестра заявителя ФИО, которая стала единственным собственником квартиры по факту наследства (завещания). Также с сестрой заявителя на данной жилой площади проживает двое её детей и внук. На момент собирания документов никто из них по данному адресу зарегистрирован не был, хоть и проживали постоянно по данному адресу с 2005 года. Местом регистрации ФИО, (как и её детей) значится <адрес>А, <адрес>, но дома такого не существует с 1990х годов. Он с декабря 2005 года в жилое помещение по данному адресу собственником не вселялся и никогда не проживал, о чем было известно его непосредственному начальству и сослуживцам. Считает, что отказ Комиссией ФСИН России, в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью обшей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров (согласно ст. 31 ЖК РФ), является необоснованным и незаконным. При таких обстоятельствах он, имеющий стаж службы более 10 лет в календарном исчислении, не имеющий отдельного жилья и никогда не получавший ЕСВ, считает, что ему незаконно отказано в принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, чем были нарушены его конституционные права и охраняемые законом интересы.

Просит суд признать решение Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенное в протоколе № от 02.06.2016 незаконным; обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Определением суда привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика УФСИН России по ЕАО.

В судебном заседании истец ФИО9 требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал. Также прояснил, что в жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <адрес>, был вселен его родителями в возрасте 16-17 лет в качестве члена семьи, где проживал до 2004-2005 года, после чего в связи с тем, что вселилась его сестра, выехал из данного жилого помещения. С этого времени проживал по различным адресам на праве аренды, но договоры не заключал. С сестрой он не общается, у него с ней неприязненные отношения. Знает со слов участкового, что в настоящее время в спорном жилом помещение проживает сестра, ее дочь со своим сыном и новым мужем. Он имеет регистрацию по данному адресу, не снялся с учета, поскольку посчитал, что это будет усугубление его жилищных условий, и ему откажут в постановке на учет. В настоящее время жилья не имеет.

В судебном заседании представитель ответчика и третьего лица ФИО8 исковые требования не признала, пояснила, что ФИО9 обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 12.02.2014.

Истцом не был предоставлен договор социального найма помещения, либо договор найма или договор безвозмездного пользования жилого помещения, в котором он был зарегистрирован, значит, заявитель был зарегистрирован по постоянному месту жительства в качестве члена семьи собственника квартиры.

Согласно представленным документам ФИО9 с 1987 года был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 57,1 кв.м. по адресу: ЕАО, <адрес>, принадлежащем на праве собственности сестре заявителя ФИО

По данному адресу представлена выписка из похозяйственней книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрирован 1 человек. Представлены справка из БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости имущества, представленные всеми территориальными управлениями Росреестра.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории РФ ФИО9 не имеет.

Истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст. 31 ЖК РФ).

Установленные комиссией ФСИН России обстоятельства не являются формальными, свидетельствует о наличии у комиссии ФСИН России достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО9 о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Считает отказ в постановке на указанный учет законным и обосногванным.

Суд, выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 30.12.2012 № 283-ФЗ (далее - Федеральный закон) предусмотрено, что этот федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,.. . (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы,.. .. членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

В соответствии с п. 5 ч. II «Прядка и условий принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты» Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 № 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; г) копия послужного списка сотрудника; д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО9, занимая должность младшего инспектора отдела охраны ФКУ Биробиджанская ВК УФСИН России по Еврейской автономной области, обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения 12.02.2014.

Согласно представленным документам ФИО9 с 1987 года постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 57,1 кв.м. по адресу: ЕАО, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО ФИО9 представлена выписка из похозяйственней книги, согласно которой на жилплощади постоянно зарегистрирован 1 человек; справка из БТИ и выписка из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости имущества, представленные всеми территориальными управлениями Росреестра. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории РФ ФИО9 не имеет.

Из выписки из протокола от 02.06.2016 следует, что ФИО9 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения ст. 31 ЖК РФ).

Суд не может согласиться с данным решением по следующим основаниям.

Согласно ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в числе прочего из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему (п. 1); в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом (п. 4); вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (п. 6).

Согласно ст. 47 ЖК РСФСР (действовавшего на момент вселения истца в спорную квартиру), на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР наниматель вправе вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами данной статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи, если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора.

К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Если граждане, указанные в части второй настоящей статьи, перестали быть членами семьи нанимателя, но продолжают проживать в занимаемом жилом помещении, они имеют такие же права и обязанности, как наниматель и члены его семьи.

Как выше установлено ФИО9 зарегистрирован по адресу: ЕАО, <адрес>, с 03.11.1987.

Согласно пояснениям истца ФИО9 в данное жилое помещение он был вселен его родителями в возрасте 16-17 лет в качестве члена семьи, где проживал до 2004-2005 года, после чего в связи с тем, что вселилась его сестра, выехал из данного жилого помещения. С сестрой он не общается, у него с ней неприязненные отношения.

На основании договора № от 31.05.1993 указанное жилое помещение принадлежало ФИО1, ФИО2 – родителям истца.

ФИО1 умер, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 21.02.2001 собственником квартиры стала ФИО2

После смерти ФИО2 спорная квартира перешла на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ в собственность ФИО

Из показаний свидетеля ФИО следует, что спорный дом предоставлен родителям, вместе с ними вселился только истец, т.к. на тот момент она была взрослая. Истец проживал в доме до армии, потом вернулся из армии и пожил еще некоторое время. В 2004 году сгорел ее дом по <адрес>, и она со своей семьей въехала к маме в спорное жилое помещение, а в 2005 истец выехал из дому, т.к. у нее с ним неприязненные отношения. После 2005 года она видела истца только на похоронах мамы в 2011 году. Знает, что все это время он живет на съемных квартирах. Они с ним не общаются. В спорном жилом помещении с нею проживают: дочь ФИО3 и ее сын ФИО7, также живет супруг дочери ФИО5 и ее сын ФИО6. В доме две жилые комнаты и места общего пользования, молодым отдали спальню, а она с внуком в зале, сын спит в кухне. Брат с ними не живет.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они последовательны, логичны.

Таким образом, установлено, что ФИО9, вселенный как член семьи нанимателя (в последующем собственника), имеет право пользования спорным жилым помещением, но в нем не проживает в связи с наличием конфликта с сестрой ФИО

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории РФ ФИО9 не имеет.

Исходя из площади данного жилого помещения (общая площадь 57,1 кв. м), количества лиц, фактически проживающих в нам: ФИО, ее дочь ФИО3 внук ФИО4, супруг дочери ФИО5, сын свидетеля ФИО6, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых 15 кв. м на одного члена семьи и нуждаемости истца в жилом помещении.

При указанных обстоятельствах обжалуемое решение комиссии ФСИН России от 02.06.2016 нельзя признать законным. Исковые требования подлежат удовлетворению. ФИО9 должен быть поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления (рапорта) – 12.02.2014.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО9 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании решения комиссии незаконным, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России от 02.06.2016 в части отказа ФИО9 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Обязать Федеральную службу исполнения наказаний России поставить ФИО9 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты регистрации рапорта 12.02.2014.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова