Решение № 12-130/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019


РЕШЕНИЕ

04 марта 2019 года г. Стерлитамак

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан Фархутдинова А.Г. (адрес суда: <...> «а», каб.301), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» ФИО1 на постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 47 от 09 января 2019 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 47 от 09 января 2019 года юридическое лицо ООО «Виктория» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и ему назначен административный штраф в размере 70 000 рублей.

Из постановления следует, что 14.12.2018 г. в 15-57 час. юридическое лицо ООО «Виктория» на территории городского округа <адрес> до пересечения с <адрес> к зданию по <адрес> провело земляные работы со вскрытием асфальтового покрытия, тем самым нарушила п. 10.8.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24.10.2017 г. № 4-1/11з.

Не согласившись с постановлением, директор ООО «Виктория» ФИО1 подал жалобу об изменении постановления и назначении наказания в виде предупреждения, по тем основаниям, что административная комиссия не исследовала все доказательств в полном объеме. Многочисленные обращения директора ООО «Виктория» к начальнику МКУ «ОЖКХ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» свидетельствуют о принятии всех возможных мер для недопущения нарушения законодательства. Работы, связаннее с разрытием грунта и вскрытием дорожных покрытий были произведены исключительно на особо ответственных участках, с целью избежать повреждения городских коммуникаций и при производстве работ, которые невозможно было произвести методом горизонтально-направленного бурения. Гарантийные письма гарантируют выполнение работ по восстановлению асфальтных покрытий тротуаров и дорог после проведения работ. В настоящее время ООО «Виктория» испытывает значительные финансовые трудности.

В судебном заседании директор ООО «Виктория» ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить, постановление изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель заинтересованного лица административной комиссии городского округа город Стерлитамак на судебное заседание не явился, извещены судом надлежащим образом. С учетом мнения заявителя считаю возможным рассмотреть дело без их участия.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 1.1. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

Согласно ст. 1.2. Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях задачами законодательства Республики Башкортостан об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях гласит: нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в не оформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 10.8.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № 4-1/11з от 24.10.2017 г. работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера на проведение земляных работ), выданного МКУ «ОЖКХ Администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан». Запрещается ведение земляных работ, связанных со вскрытием асфальтобетонного покрытия в зимнее время года, кроме случаев, требующих проведение аварийных работ.ю

Из материалов дела следует, что 14.12.2018 г. в 15 час. 57 мин. юридическое лицо ООО «Виктория» на территории городского округа <адрес> до пересечения с <адрес> к зданию по <адрес> Б провело земляные работы со вскрытием асфальтового покрытия, тем самым нарушила п. 10.8.1 Правил благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан от 24.10.2017 г. № 4-1/11з.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица ООО «Виктория» подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № от 19.12.2018 г., актом выявления административного правонарушения от 14.12.2018 г., фотоматериалом, объяснениями свидетелей, разрешением на проведение земляных работ № от 28.11.2018 г., и иными документами.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия пришла к обоснованному выводу о виновности юридического лица ООО «Виктория» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РБ.

Постановление о привлечении ООО «Виктория» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» были внесены изменения и дополнения в КоАП РФ.

Статья 1.4 КоАП РФ была дополнена частью третьей, согласно которой особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), устанавливаются настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно выписке от 28.02.2019 г. ООО «Виктория» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, указанным выше законом установлены основания смягчения административной ответственности за правонарушения.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ООО «Виктория» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий. Допущенное нарушение носит единичный характер, совершено впервые, в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Административным органом в оспариваемом постановлении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Наложение в данном случае административного штрафа в размере 70 000 рублей имеет неоправданно карательный характер, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины нарушителя. В рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные ч.1 ст. 6.3 Кодекса РБ об административных правонарушениях.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, нахожу возможным, назначить ООО «Виктория» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от 09 января 2019 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Виктория» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях - изменить в части назначенного наказания.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Виктория» административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан № от 09 января 2019 года оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения.

Судья Фархутдинова А.Г.