Решение № 2-247/2024 2-247/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 12 июля 2024 г. по делу № 2-247/2024

Дело № 2-247/2024 КОПИЯ

УИД: 52RS0028-01-2024-000029-72


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Володарск 12 июля 2024 года

Володарский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Демаковой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе к Акционерному обществу «Нижегородская областная коммунальная компания», Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области об обязании исполнения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что АО «НОКК» организует водоснабжение населения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд в <адрес> муниципального округа.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе в рамках анализа информации, имеющейся в территориальном отделе установлено, что в <адрес> муниципального округа качество питьевой воды не соответствует требованиям гигиенических нормативов на использование скважин в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение, границы зон санитарной охраны водоисточника и составляющих их поясов не определены, проект зон санитарной охраны источника водоснабжения не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям не получено.

Объекты водоснабжения переданы органом местного самоуправления по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «УК НОКК», которое прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к АО «НОКК».

При проведении плановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК НОКК» выявлены следующие нарушения:

границы зон санитарной охраны скважин в <адрес> муниципального округа, проекты зон санитарной охраны скважин, добываемая вода которых используется населением в питьевых целях отсутствует, санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие проектов зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологического требования отсутствует, что является нарушением ст. 18 п.5 абз. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г.;

ООО «УК «НОКК» не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, что является нарушением п.3 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999 г.

По результатам проверки ООО УК «НОКК» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, дано предписание об устранении выявленных нарушений. Установлен срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Информации об исполнении предписания в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе не поступало.

Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе по результатам проводимого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в <адрес> социально-гигиенического мониторинга в период с ДД.ММ.ГГГГ выявлялись факты подачи населению <адрес> питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, регламентируемых санитарными правилами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По информации, поступившей из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в <адрес> пробы питьевой воды, отобранные по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям гигиенических нормативов по уровню содержания железа, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел 3, п.5, таб. 3.1, п. 556, таб 3.13.

Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе АО «НОКК» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В связи с выявленными фактами подачи в <адрес> питьевой воды ненадлежащего качества в адрес Администрации Володарского муниципального округа и АО «НОКК» были направлены уведомления о неудовлетворительном качестве питьевой воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с абз.1 п. 75 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" качество питьевой и горячей воды должно соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с п.5, таб. 3.1, п. 556 табл. 3.13 раздела СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания" содержание железа в воде системы централизованного водоснабжения не должно превышать 0,3 мг/дм3, мутности – 2,6 ЕМФ.

Превышение содержания железа и мутности в питьевой воде централизованного водоснабжения могут привести к развитию заболеваний, тем самым создает угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно уточненным исковым требованиям, истец просит обязать АО «НОКК» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно довести качество воды централизованного водоснабжения в <адрес> муниципального округа в соответствие с требованиями СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий". Оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозабора в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>. Определить границы зон санитарной охраны водоисточника в <адрес> и составляющих их поясов, разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В ходе судебного разбирательства по делу в качестве соответчика привлечена Администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 иск поддержала, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО ФИО3 в судебном заседании иск не признала и пояснила, что у администрации как у собственника источников водоснабжения также есть обязательства по приведению переданных источников в соответствие с требованиями санитарного законодательства, считает, что АО «УК НОКК» является ненадлежащим ответчиком по делу.

Представители ответчика администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании иск не признали, пояснили, что между администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области и АО «УК НОКК» заключено концессионное соглашение, в соответствии с которым АО «УК НОКК» приняло на себя обязательства осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, в том числе и в <адрес>. Соответственно, все, что связано с данной деятельностью, эта обязанность АО «УК НОКК».

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Основной задачей Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охраны здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторе среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровья человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Под качеством и безопасностью воды понимается совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру (пункт 10 статьи 2 названного Федерального закона).

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 статьи 55 того же Кодекса закреплено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (п. 1.5).

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода (п. 1.6).

Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (п. 1.11).

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13).

Мероприятия по первому поясу (пункты 3.2.1 - 3.3.1):

- территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие;

- не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений;

- здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе;

- водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов;

- все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО;

- на территории первого пояса ЗСО поверхностного источника водоснабжения должны предусматриваться мероприятия, указанные в пунктах 3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.3 СанПиН;

- не допускается спуск любых сточных вод, в том числе сточных вод водного транспорта, а также купание, стирка белья, водопой скота и другие виды водопользования, оказывающие влияние на качество воды.

Акватория первого пояса ограждается буями и другими предупредительными знаками. На судоходных водоемах над водоприемником должны устанавливаться бакены с освещением.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Принципиальное решение о возможности организации ЗСО принимается на стадии проекта районной планировки или генерального плана, когда выбирается источник водоснабжения. В генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений (пункт 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

На основании пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть установлены такие виды зон с особыми условиями использования территорий, как зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 статьи 3 Устава Володарского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Володарского муниципального округа Нижегородской области от 26 октября 2023 года № 292 к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на муниципальное образование Володарский муниципальный округ Нижегородской области, в состав которого входит сельский <адрес> (п. 3 ст. 2 Устава) возложена обязанность в границах городского округа по организации водоснабжение населения.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 г. 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 статьи 23 главы 4 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-профилактических мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль.

Судом установлено, что АО «УК НОКК» является гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории <адрес> муниципального района.

АО «УК НОКК» оказывает потребителям <адрес> услуги по холодному водоснабжению и водоотведению в соответствии с концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Территориальным отделом Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе по результатам проводимого филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в <адрес> социально-гигиенического мониторинга, в рамках проведения социально-гигиенического мониторинга в период ДД.ММ.ГГГГ г. выявлены факты подачи населению <адрес> питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, регламентируемых санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", СанПиН 1.2.3685-21"Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 8 Федерального закона №115-ФЗ от 21.07.2005 "О концессионных соглашениях" при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного нормативного регулирования, надлежащим ответчиком, обязанным устранить нарушения санитарного законодательства является именно АО «УК «НОКК», которое обязано обеспечить соответствие качества поставляемой услуги водоснабжения требованиям действующих гигиенических нормативов.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая то обстоятельство, что АО «УК «НОКК» не выполняет выданные ему предписания длительное время, при этом, их неисполнение продолжает представлять опасность для жизни и здоровья жителей <адрес>, суд полагает необходимым установить АО «УК «НОКК» срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, судом установлено, что согласно предмета концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией Володарского муниципального округа Нижегородской области и АО «УК НОКК» концессионер обязуется за свой счет осуществить реконструкцию (модернизацию) имущества, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Концеденту и осуществлять деятельность по водоснабжению и водоотведению, предоставлять услуги водоотведения и холодного водоснабжения потребителям с использованием объекта соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности. Объектом соглашения, указанном в приложениях 1,3 к соглашению являются в том числе и артезианская скважина, ДД.ММ.ГГГГ ввода в эксплуатацию (насос <данные изъяты>), артезианская скважина №, год ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>), находящиеся в <адрес>.

Согласно выписке из Реестра муниципальной собственности Володарского муниципального округа Нижегородской области, указанные артезианские скважины относятся к муниципальной собственности Володарского муниципального округа.

Согласно п. 2.3 Устава АО «УК НОКК» отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами, Общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензии на пользование участками недр (разведка и добыча подземных вод) в <адрес> муниципального района у АО «УК НОКК» не имеется, суду не представлено.

Актом проверки Территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Управлением Роспотребнадзора проведена проверка скважины в <адрес>, расположенной в лесном массиве в <данные изъяты> м от западной части поселка в результате проверки зафиксировано отсутствие границы зон санитарной охраны (ЗСО) скважин в <адрес>, проекты ЗСО для скважин, добываемая вода которых используется населением в питьевых целях отсутствуют, санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие проектов зон санитарной охраны санитарно-эпидемиологическим требованиям отсутствует, что является нарушением ст. 18 п.5 абз. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ т 30.03.1999 г., а также нарушением п. 1.6, п. 1.7. п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не оформлено санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта (скважин) в целях питьевого и хозяйственно-бытового водопользования, что является нарушением п.3 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, доказательств иного суду не представлено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, приходит к выводу о том, что ответственность за надлежащую организацию водоснабжения и соблюдение санитарных правил и норм на объектах водоснабжения в данном случае лежит на администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области.

Не соблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Данная позиция согласуется с положениями ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что источники питьевого водоснабжения – артезианские скважины, расположенные в <адрес> находятся на балансе администрации Володарского муниципального округа Нижегородской области, санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозабора в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, проект зоны санитарной охраны отсутствуют, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Ссылка представителя административного ответчика о том, что указанная скважина передана на основании концессионного соглашения АО «УК НОКК», не освобождает собственника скважины принять меры по разработке и согласованию проекта зоны санитарной охраны, поскольку именно администрация муниципального округа как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении нее, независимо от того, передан ли данный объект другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании. Деятельность АО «УК НОКК» по водоснабжению и водоотведению не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории названного муниципального округа.

Кроме того, концессионным соглашением не установлена обязанность АО «УК НОКК» определять границы зон санитарной охраны водоисточника в <адрес>, разрабатывать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, получать санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-эпидемиологическим требованиям, оформлять санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозабора в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес>. Сам по себе факт заключения указанного соглашения такие обязанности не порождает.

В соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить Администрации Володарского муниципального округа срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе город Дзержинск, Володарском районе удовлетворить.

Возложить на АО «УК «НОКК» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства и принять действенные меры по приведению качества воды централизованного водоснабжения, подаваемой населению <адрес> муниципального округа Нижегородской области в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 1.2.3685-21»Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Возложить на администрацию Володарского муниципального округа Нижегородской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водозабора в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> муниципального округа Нижегородской области, определить границы зон санитарной охраны водоисточника в <адрес> муниципального округа <адрес> и составляющих их поясов, разработать проект зон санитарной охраны источника водоснабжения в <адрес> муниципального округа Нижегородской области, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья п/п А.С. Демакова

Копия верна.

Судья:

Резолютивная часть объявлена 12 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2024 года