Решение № 12-292/2025 5-334/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 12-292/2025

И.о. мирового судьи судебного участка № Дело № (5-334/2025)

в Куйбышевском судебном районе в <адрес> 55MS0№-30

- мировой судья судебного участка № в

в Куйбышевском судебном районе в <адрес>

ФИО1


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Жидковой М.Л., при секретаре Полегешко К.С., рассмотрев 08 сентября 2025 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля администрации г. Омска ФИО8 на постановление, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мировым судьей судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске 11.06.2025 (резолютивная часть объявлена 09.06.2025) в отношении Бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мировым судьей судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 11.06.2025 (резолютивная часть объявлена 09.06.2025) прекращено производство по делу об административном правонарушении № 5-№/2025 в отношении БУ г. Омска УДХБ» по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в районный суд, главный специалист управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля администрации г. Омска ФИО9. просит отменить судебное постановление, направить дело на новое рассмотрение. Постановление считает необоснованным, незаконным. Указывает, что именно у Учреждения возникла обязанность по исполнению предписания.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля администрации г. Омска ФИО10. доводы жалобы поддержала по основаниям, в ней изложенным. Дополнила, что поддерживает позицию, изложенную в протоколе об административном правонарушении.

Представитель департамента контроля администрации г. Омска ФИО11. в судебном заседании указала, что в силу Устава БУ г. Омска «УДХБ», Решения Омского горсовета от 24.11.2021 № 361, Решения Омского горсовета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска», именно БУ г. Омска «УДХБ» является надлежащим исполнителем предписания по ликвидации несанкционированного складирования мусора на выявленном участке г. Омска. Для исполнения предписания БУ г. Омска «УДХБ» должно было сообщить Учредителю – Департамент городского хозяйства Администрации города Омска – о наличии выявленного и указанного в предписании скопления мусора, затребовать на его уборку денежные средства и организовать уборку мусора. Однако это сделано не было. Спорное скопление мусора не было предметом судебного разбирательства по искам к администрации г. Омска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. В Едином реестре несанкционированных свалок указанное скопление мусора не внесено. Полагает, оспариваемое постановление подлежит отмене.

В судебном заседании представитель БУ г. Омска «УДХБ» ФИО12. полагал, что оспариваемое постановление законное и обоснованное. Учреждение выполняет работы по уборке и санитарной очистке в соответствии с муниципальным заданием и утвержденным графиком. Денежные средства на уборку спорной свалки не выделялись. Учреждение не сообщало в Департамент городского хозяйства администрации города Омска о наличии конкретного предписания и необходимости его исполнения на указанном в нем участке.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно материалам дела копия мотивированного постановления мирового судьи направлена в БУ г. Омска «УДХБ» 18.06.2025 и получена Учреждением 07.07.2025. (л.д. 55, 57). В адрес департамента контроля администрации г. Омска копия мотивированного постановления мирового судьи направлена почтовым отправлением в БУ г. Омска «УДХБ» 18.06.2025 и получена 14.07.2025 (л.д. 63-64). Жалоба подана в суд 24.07.2025 (л.д. 58-60), соответственно, срок обжалования не пропущен.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд находит постановление подлежащими отмене в связи со следующими обстоятельствами.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

При рассмотрении жалобы в соответствии с ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» определено, что складирование твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей – место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами. Следовательно, под проверочными мероприятиями для целей названного Федерального закона понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Согласно положениям статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в соответствии с частью 1 статьи 1 которого, под муниципальным контролем понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 1 решения Омского городского Совета от 24.11.2021 № 361 «О муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Омска» предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение гражданами и организациями решения Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска».

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 «О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска» (далее – Правила благоустройства) разработаны правила в соответствии с законодательством Российской Федерации и Омской области, определяющие требования к состоянию благоустройства городских территорий, защите окружающей среды, проведению работ, нарушающих существующее благоустройство на территории города Омска, устанавливает единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства городской территории для всех юридических и физических лиц.

На основании постановления Администрации г. Омска от 05.12.2012 № 1593-П произведена реорганизация бюджетных учреждений г. Омска «Управление благоустройства Кировского, Ленинского, Октябрьского, Советского Центрального административных округов» путем их слияния и образования БУ г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства».

Целью деятельности БУ г. Омска «УДХБ» в соответствии с уставом является выполнение муниципальной работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – автомобильные дороги) и элементов обустройства автомобильных дорог в границах городского округа; по организации дорожного движения и его безопасности на территории города Омска; по озеленению территории городского округа; по благоустройству территории городского округа.

Предметом деятельности Учреждения является обеспечение надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог, осуществление комплекса организационно- технических мероприятий по организации дорожного движения, озеленения и благоустройства территории городского округа.

Для достижения вышеуказанных целей Учреждение осуществляет основные виды деятельности в соответствии с муниципальным заданием Учредителя, в том числе: содержание и ремонт автомобильных дорог и элементов обустройства автомобильных дорог; санитарная очистка и благоустройство территории городского округа и ее озеленение; уборка остановок общественного транспорта, тротуаров, уборка и очистка скверов, уход за зелеными насаждениями; транспортирование твердых коммунальных отходов и проч.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент городского хозяйства Администрации города Омска (п. 1.3 Устава БУ г. Омска «УДХБ»).

Согласно пунктам 5.16 – 5.18 Устава муниципальное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Учредитель в установленном порядке. Учреждение осуществляет в соответствии с муниципальным заданием и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах дорожного хозяйства, озеленения и благоустройства территории городского округа. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Согласно статье 3 Правил благоустройства запрещается загрязнение или засорение мест общего пользования, выбрасывание мусора либо его складирование в местах, которые не предназначены для этого. Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет производить уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивация территорий свалок производятся за счет лиц, обязанных обеспечивать уборку данной территории.

Как указывается в статье 114 Правил благоустройства в случаях, не предусмотренных статьями 89 - 113 Правил благоустройства, обязанности по уборке и содержанию соответствующих территорий возлагаются на лиц, отвечающих за уборку и содержание проезжей части дорог.

Соблюдение Правил благоустройства является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.5 КоАП РФ является установленный порядок управления, а именно контрольно-надзорные отношения.

Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ состоит в том, что виновный не выполняет в установленный законом срок законные предписания (постановления, решения, представления) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль или надзор, об устранении нарушений законодательства, выявленных упомянутым органом (должностным лицом) самостоятельно либо ставших ему известными.

В ходе судебного разбирательства у мирового судьи установлено, что главным специалистом управления контроля по Советскому и Центральному административным округам г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска ФИО13. по результатам проведенного выездного обследования установлено, что на территории, расположенной на пересечении улиц 25-я Линия и ФИО3 (координаты 54.984082, 73.435090), складируются строительные отходы, мусор, отработанные автомобильные шины, что не соответствует требованиям статей 3, 114 Правил благоустройства. Указанные обстоятельства подтверждены актом выездного обследования, фототаблицей к нему, мотивированным представлением (л.д. 6-7, 9, 12-13).

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:120103:1281, на котором находится несанкционированная свалка, является муниципальное образование городской округ город Омск.

05.11.2024 БУ г. Омска «УДХБ» предписано в срок до 03.03.2025 принять меры по уборке строительных отходов, мусора, отработанных автомобильных шин на территории, расположенной на пересечении улиц 25-я Линия и ФИО3 (координаты 54.984082, 73.435090) (л.д. 8). Указанное предписание передано БУ г. Омска «УДХБ» посредством электронного документооборота. (л.д. 10).

Основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ явился установление факта неисполнения в срок до 03.03.2025 обязанности по уборке строительных отходов, мусора, отработанных автомобильных шин на территории, расположенной на пересечении улиц 25-я Линия и ФИО3 (координаты 54.984082, 73.435090). Акт выездного обследования составлен от 04.03.2025. (л.д. 6).

Выявив данный факт, главный специалист управления контроля по Советскому и Центральному административным округам г. Омска департамента контроля Администрации г. Омска ФИО4, пригласила представителя БУ г. Омска «УДХБ» на составление протокола об административном правонарушении, посредством направления приглашения с помощью электронного документооборота. (л.д. 2-4).

10.04.2025 в 09-30 часов по адресу, указанному в приглашении в присутствии представителя БУ г. Омска «УДХБ» ФИО14. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении БУ г. Омска «УДХБ» о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.(л.д. 1).

В обоснование позиции БУ г. Омска «УДХБ» представило мировому судье письмо от 28.11.2024 Исх – УДХБ/2488 на имя директора департамента контроля Администрации г. Омска о невозможности исполнения указанного предписания от 05.11.2024 № 1-0335-01-24 в силу того, что в настоящее время бюджетные ассигнования на ликвидацию несанкционированных свалок мусора в рамках муниципального заданию бюджетного учреждения не предусмотрены. Указано, что в Администрации города Омска на исполнении находятся 34 судебных решения об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов на территории г. Омска. Учреждение своими силами исполнить указанное предписание не имеет возможности. (л.д. 21-22).

Письмом от 19.02.2025 Исх-УДХБ/633 на имя заместителя департамента городского хозяйства Администрации г. Омска БУ г. Омска «УДХБ» информировало Учредителя, о поступающих в адрес Учреждения предписаний по ликвидации несанкционированных свалок мусора. Информация о конкретном предписании о необходимости убрать строительные отходы, мусор, отработанные автомобильные шины на территории, расположенной на пересечении улиц 25-я Линия и ФИО3 (координаты 54.984082, 73.435090), в адрес департамента городского хозяйства не предоставлялась.(л.д. 107).

Как указано в ответе от 03.09.2025 Исх –ДГХ/01-11/7230/25 на имя районного суда, для решения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки согласно предписанию от 05.11.2024 № 1-0335-01-24 департамента контроля Администрации города Омска, БУ г. Омска «УДХБ» необходимо разработать локальный сметный расчет для последующей передачи в департамент городского хозяйства Администрации города Омска. Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска формируются предложения и направляются в департамент финансов Администрации города Омска для формирования бюджетной заявки. До настоящего времени локальный сметный расчет по ликвидации несанкционированной свалки мусора на пересечении улиц 25-я Линия и ФИО3 в департамент городского хозяйства Администрации города Омска от БУ г. Омска «УДХБ» не поступал. (л.д. 106)

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Следует признать, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей были допущены существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в городе Омске - мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 11.06.2025 (резолютивная часть объявлена 09.06.2025), состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении БУ г. Омска «УДХБ», подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения лица к административной ответственности для данной категории дел составляет 90 календарных дней, на момент рассмотрения настоящей жалобы, истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание положения статьи 30.7 КоАП РФ и учитывая, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения БУ г. Омска «УДХБ» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ истек, а производство по делу было прекращено, возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий названного лица на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу главного специалиста управления контроля по Советскому и Центральному административным округам города Омска департамента контроля администрации г. Омска ФИО15. удовлетворить.

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 87 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мирового судьи судебного участка № 88 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 11.06.2025 (резолютивная часть объявлена 09.06.2025) в отношении Бюджетного учреждения г. Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья подпись ФИО7

Решение вступило в законную силу _____________

УИД 55MS0№-30

Подлинный документ подшит в деле № №

Мирового судьи судебного участка №

в Куйбышевском судебном районе в <адрес>

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи_____________ ФИО7

секретарь суда __________ ФИО2

«___»______________________2025 год