Решение № 12-400/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-400/2018

12-400/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 26 сентября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Стародумова С.А., при секретаре Кокориной И.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 на постановление Государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1531 от 17.07.2018 года в отношении директора КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 1531 от 17.07.2018 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 директор КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

На данное постановление директором КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, в его действиях (бездействии) отсутствует состав административного правонарушения. Так, согласно выше указанному постановлению ему в вину вменяется отсутствие на корпусе распределительного устройства (электрощита), расположенного в столовой ДОЛ «Орленок», надписи о его функциональном назначении. В настоящее время данное нарушение устранено и соответствующая надпись на электрощите имеется. В ходе выездной проверки было выявлено отсутствие решетчатых настилов в холодном цеху и у моечных в столовой ДОЛ «Орленок». Указанные настилы были убраны по инициативе начальника ДОЛ «Орленок»А. на основании заявления шеф-повара М. от 09.06.2018 с целью исключения травматизма при переносе тяжелых баков. Данное нарушение немедленно было устранено и решетчатые настилы в холодном цеху и у моечных установлены. В вину также вменяется отсутствие у работников ДОЛ «Орленок» средств индивидуальной защиты и нарушение правил ведения личных карточек учета выдачи средств индивидуальной защиты. В опровержении указанного факта установлено, что указанные средства защиты выданы работникам 09.06.2018, о чем имеются соответствующие докладные записки работников. В соответствии с приказом от 15.05.2018 № 99/1 «Об организации работы по охране труда» лицом, ответственным по охране труда в ДОЛ «Орленок» является начальник данного лагеря А. Согласно указанному приказу он уполномочен, в частности, постоянно следить за соблюдением работниками правил охраны труда на закрепленных за ним территориях и в помещениях, а также вести учет выданной работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты. Таким образом, надлежащим лицом ответственным за вышеуказанные нарушения является начальник ДОЛ «Орленок» КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» А. Учитывая, что нарушения не повлекли за собой серьезных последствий и не нанесли существенной угрозы, охраняемым общественным отношениям, что характеризует их как малозначительные, полагают, что при доказанности Государственной инспекции труда в Кировской области фактов нарушений соразмерны наказанием для КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» будет являться предупреждение.

В судебном заседании директор КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 доводы жалобы поддержал, указав, что именно начальники детских оздоровительных лагерей отвечают за соблюдение требований охраны труда.

В судебном заседании защитник директора КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал.

Представитель Гострудинспекции в Кировской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Заслушав заявителя, его представителя, свидетеля А., изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу ст. 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

На основании ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 209 ТК РФ определено, что требованиями охраны труда являются государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (часть 2 статьи 211 ТК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 данной статьи.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Государственной инспекции труда в Кировской области от 06.06.2018 № 253/127/8/1 в отношении КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» проведена проверка в рамках осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В период с 19.06.2018 по 10.07.2018 Гострудинспекцией в Кировской области в отношении КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» (юридический адрес: <адрес>) проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению трудового законодательства и законодательства об охране труда, в части деятельности его структурного подразделения ДОЛ «Орленок».

В ходе внеплановой проверки Гострудинспекцией в Кировской области выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно:

В соответствии с требованиями п. 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6 на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.

Вместе с тем, на корпусе распределительного устройства (электрощита), расположенного в столовой ДОЛ «Орленок» надпись о его функциональном назначении не нанесена.

В соответствии с п. 7.9 Межотраслевых правил по охране труда в общественном питании, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 24.12.1999 № 52 на рабочих местах в производственных помещениях по предварительной обработке продуктов (мяса, рыбы, овощей и др.) в холодных цехах, в моечных столовой и кухонной посуды под ногами работника должен быть исправный решетчатый настил.

Вместе с тем, такие рабочие места в столовой ДОЛ «Орленок» (холодный цех, предварительной обработки продуктов, у моечных) исправными решетчатыми настилами под ногами работников не оборудованы.

В соответствии с п. 4 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее СИЗ), утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н (далее Межотраслевые правила), работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

В соответствии с п. 13 Межотраслевых правил работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СТЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

В нарушение указанных требований в ДОЛ «Орленок» частично оформлены личные карточки учета выдачи СИЗ на следующих работников: <данные изъяты>.

При этом, в личных карточках учета выдачи СИЗ указанных работников сведения о выдаче СИЗ отсутствуют.

Согласно пояснительной начальника ДОЛ «Орленок» А. от 19.06.2018, СИЗ не выданы в связи с тем, что поданная им в КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» заявка на обеспечение СИЗ до настоящего времени (19.06.2018) не удовлетворена и СИЗ в ДОЛ «Орленок» не поступили.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Как следует из приказа № 99/1 от 15.05.2918 ответственным по охране труда на территории в помещениях ДОЛ «Орленок» по адресу: <адрес> назначен А., начальник ДОЛ «Орленок». Согласно п.2 отвественный по охране труда обязан: постоянно следить за соблюдением работниками правил охраны труда, на закрепленной за ними территории и помещениях, вести учет, выданной работникам спецодежды, спецобуви и обеззараживающих средств, с указанным приказом А. ознакомлен, о чем свидетельствует его подпись. (л.д.54)

Как пояснил в судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля А. он назначен ответственным лицом за соблюдение охраны труда на территории лагеря, по просьбе работников он убрал решетчатый настил, в настоящее время он установлен вновь на кухне, на корпусе распределительного устройства (электрощита), расположенного в столовой ДОЛ «Орленок» надпись о его функциональном назначении была нанесена, но плохо читаема, нанесли новую, средствами индивидуальной защиты работники были оснащены, но должна была поступить новая партия, поэтому отметки в личные карточки не внес, за их оформление отвечает и он.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП под должностными лицами понимаются лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции: руководители и другие работники. При этом административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем в ходе рассмотрения настоящего дела в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение директором КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 своих служебных обязанностей, учитывая, что ответственным лицом за соблюдение требований охраны труда в ДОЛ «Орленок» является должностное лицо - начальник ДОЛ А., допустивший описанные нарушения требований охраны труда в детском оздоровительном лагере, и не обеспечив соблюдение требований охраны труда в оздоровительном лагере.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Доказательств того, что директором КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 были допущены нарушения требований охраны труда, не представлено.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Суд приходит к убеждению, что в действиях директора КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1531 от 17.07.2018 года в отношении директора КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление Государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Кировской области ФИО2 № 1531 от 17.07.2018 года в отношении директора КОГБУ «Центр отдыха и оздоровления детей «Вятские каникулы» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья С.А. Стародумова