Постановление № 5-38/2017 от 12 марта 2017 г. по делу № 5-38/2017

Дело №5-38/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Инза, суд 13 марта 2017 года

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Ахтямова А.М.,

при секретаре Пузановой И.В.,

рассмотрев административный материал в отношении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», расположенного по адресу: г. ..., ул. ..., д.15, ОГРН ,,, от 09.09.2002, ИНН ,,,,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

11 января 2017 года главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Л.Н.В. в отношении Публичного акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в котором отражено следующее.

29 ноября 2016 года в 10-00 часов в Ульяновском филиале ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» по адресам: ... область, г. ..., ул. ..., д. ,,,; ... область, р.п. ..., ул. ..., д. ,,,, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений, выразившееся в нарушении санитарных правил, а именно:

В нарушение п. 5.6 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» в линейно-техническом цехе (... область, г. ..., ул. ..., д. ... Б***** Межрайонного центра технической эксплуатации телекоммуникаций Ульяновского филиала ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» стены помещений, лестничные пролеты, клетки, бытовые комнаты для монтеров нуждаются в ремонте и обеспыливании, а именно: на них толстый видимый слой пыли, стены в гардеробной местами негладкие, одно окно в бытовой комнате для монтеров имеет разбитое стекло, его невозможно вымыть, и также нуждается в обеспыливании – на осколках имеется толстый слой пыли; в бытовой комнате стулья монтеров имеют разрушенные спинки и обивку, что не позволяет проводить качественную влажную уборку с моющими средствами.

В нарушение ст. 24 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» при эксплуатации помещений Линейно-технического цеха (... область, р.п. ..., ул. ..., д. ,,,) Ульяновского филиала ПАО «Ростелеком» не осуществляются в полном объеме санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия не обеспечиваются безопасные для человека условия труда, быта и отдыха: в коридорах Линейно-технического цеха (р.п. ...) на полу линолеум со щелями и дефектами, что затрудняет проведение качественной влажной уборки помещения с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд, Ульяновской области.

Представитель юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В представленном отзыве указали, что основания для привлечения юридического лица к административной ответственности отсутствуют, поскольку ПАО «Ростелеком» не может быть привлечено к административной ответственности за совершение нарушения п.5.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», поскольку в данном случае отсутствует сам факт совершения такого нарушения.

Вменяемый в вину ПАО «Ростелеком» факт нарушения п. 5.6. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03 со стороны Роспотребнадзора не могбыть установлен, поскольку данный пункт может быть применён в отношенииконкретных помещений, исчерпывающий перечень которых приведён в самомпункте, а именно: гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личнойгигиены женщин, ручных и ножных ванн, которые должны иметь покрытия извлагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячейводой с применением моющих, дезинфицирующих средств. Ни одно из помещений,указанных в п. 5.6. СП 2.2.1.1312-03, ни в акте проверки № 0581 от 29.11.2016, нив протоколе № 0157 от 11.01.2017г. не фигурирует.

Более того, как следует уже из самого названия данных Санитарно-эпидемиологических правил, с учётом буквального и системного толкования нормСП 2.2.1.1312-03, они применяются в отношении конкретных промышленныхобъектов, а именно: в соответствии с п. 1.2. определяют обязательные гигиеническиетребования к проектированию, строительству, реконструкции и техническомуперевооружению производственных объектов. Приведённые требования не могутраспространяться на уже построенные и эксплуатируемые здания и сооружения.Здание ЛТЦ по адресу: ... область, г. ..., ул. ..., д.,,,, не относится ни к проектируемым, ни к реконструируемым или перевооружаемым, ни, тем более, к строящимся.

В данной ситуации факт необеспыливания помещений в здании, нарушенияцелостности покрытия стульев в комнате монтёров установлен административныморганом не на стадии проектирования или реконструкции здания (помещения), а вуже построенном и эксплуатируемом (с 1987 года) объекте. Доказательства того, чтопомещения в здании по адресу: г...., ул...., д.,,,, в котором быливыявлены нарушения, не соответствовали установленным нормам в момент их вводав эксплуатацию или реконструкции, в материалы дела не представлены.

Доводы административного органа об обратном не могут быть приняты судомкак основанные на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.

Таким образом, указанные Санитарные правила не могут применяться вотношении эксплуатации здания по адресу: ... область, г...., ул...., д.,,,, а в действиях ПАО «Ростелеком не может быть установлен фактих нарушения.

Также отсутствуют основания для привлечения ПАО «Ростелеком» кответственности по ст.24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическомблагополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и п.4.3. Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования попрофилактике инфекционных и паразитарных болезней», допущенного приэксплуатации помещений Линейно-технического цеха по адресу: ... область,р.п. ..., ул. ..., ,,,

Основанием для привлечения Общества к ответственности по даннымнормам, по мнению Роспотребнадзора, являются дефекты напольного покрытия(линолеума) в коридоре указанного здания, которые затрудняют влажной уборкипомещения. Однако такой вывод Роспотребнадзора не свидетельствует о фактенарушения, поскольку носит характер предположения, а государственный орган неприводит ни единого доказательства того, что надлежащая влажная уборкапомещений в здании по адресу: р.п. ..., ул. ..., ,,,, не проводится, либочто это привело к возникновению угрозы безопасным условиям труда сотрудниковПАО «Ростелеком».

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенногоадминистративного правонарушения судья, орган, должностное лицо,уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могутосвободить лицо, совершившее административное правонарушение, отадминистративной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Управлением Роспотребнадзора не представлено доказательств наличияобстоятельств, свидетельствующих о наличии со стороны обществапренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовыхобязанностей, повлекшего существенную угрозу охраняемым общественнымотношениям. Также не представлено доказательств того, что оператор связи своимидействиями причинил вред личности, обществу или государству. Непредставлениетаких доказательств, служит основанием для освобождения лица от административной ответственности.

Считают, что в рассматриваемом деле необходимо учитывать факт отсутствия события правонарушения в случае привлечения к ответственности по п. 5.6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03, а также то, что нарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства. Все это свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

Также полагают, что в рассматриваемом случаесоставлением протокола об административном правонарушении, рассмотрениемадминистративного материала достигнута предупредительная цельадминистративного производства, установленная ст.3.1 КоАП РФ, применение вданном случае мер административного наказания будет носить неоправданнокарательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степенивины лица, привлеченного к ответственности.

Просят суд освободить ПАО «Ростелеком» от привлечения к административной ответственности.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Л.Н.В. , своевременно и надлежащим образом извещенный о дне и часе судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела без участия их представителя.

Рассмотрев представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта в виде штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст.11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 №88, утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий» (далее СП 2.2.1.1312-03).

Согласно п. 5.6 СП 2.2.1.1312-03 полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 №65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее СП 3.1/3.23146-13).

Согласно п. 4.3 СП 3.1/3.2.3146-13 при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области от 24.10.2016 № ,,,, в период с 01.11.2016 по 29.11.2016 в отношении ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены допущенные юридическим лицом по состоянию на 29.11.2016 нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений.

Все выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29 ноября 2016 года (л.д.12-28) и зафиксированы в протоколе об административном правонарушении (л. д.3).

Вина юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» подтверждается представленными письменными материалами – протоколом об административном правонарушении от 11.01.2017, актом проверки №,,, от 29.11.2016, предписанием №,,, от 29.11.2016, распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица №,,,.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что в действиях юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Вместе с тем, суд полагает, что вмененное в вину ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» нарушение п.5.6 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий», из смысла которого следует, что полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств, подлежит исключению.

Согласно п.1.2. СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила, настоящие Правила определяют обязательные гигиенические требования к проектированию, строительству, реконструкции и техническому перевооружению производственных объектов, обеспечивающие условия труда, необходимые для сохранения здоровья работающих, и охрану окружающей природной среды от воздействия техногенных факторов, и распространяются на все виды производственных объектов, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Из системного толкования указанной нормы следует, что соответствующие требования установлены применительно к проектированию вновь строящихся и реконструируемых административных, бытовых зданий и помещений промышленных предприятий, дополнительных специальных помещений и устройств социально-бытового назначения. Приведенные требования не могут распространяться на уже построенные и эксплуатируемые здания и сооружения.

В данной ситуации факт негладкого местами покрытия стен в гардеробной комнате установлен административным органом не на стадии проектирования или реконструкции здания (помещения) гардеробной, а в уже построенном и эксплуатируемом объекте. Доказательств того, что помещение гардеробной, в котором установлены нарушения, не соответствовало установленным нормам в момент его ввода в эксплуатацию или реконструкции, не представлены.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из указанных разъяснений следует, что при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные фактические обстоятельства дела об административном правонарушении.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Принимая во внимание выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, суд полагает, что совершенное ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», деяние не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, поэтому применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренной санкцией ст.6.4 КоАП РФ будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Суд полагает, что освобождение юридического лица ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не противоречит установленным ст. 1.2 КоАП РФ задачам законодательства об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 2.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Освободить юридическое лицо - Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», расположенное по адресу: г. ..., ул. ..., д.,,,, ОГРН ,,, от 09.09.2002, ИНН ,,,, от административно правовой ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

На основании ст.2.9 КоАп РФ объявить Публичному акционерному обществу междугородной и международной электрической связи «Ростелеком», устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья