Решение № 12-166/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 12-166/2017

Дело № 12-166/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чусовой 23.10.2017

Судья Чусовского городского суда Пермского края С.В. Азанова,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Чернова Л.С.,

прокурора Рагозина Д.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

рассмотрев протест исполняющего обязанности Чусовского городского прокурора Абатурова О.А. на постановление заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 от 14.08.2017 о привлечении ФИО1 административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

На основании постановления заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 ..., ФИО1, ... (далее по тексту МКУ «УКС ЧМР») привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по административному делу прекращено в связи с малозначительностью правонарушения.

Не согласившись с постановлением, исполняющим обязанности Чусовского городского прокурора Абатуровым О.А. принесен протест на постановление, прокурор просит постановление от .... заместителя министра, начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 отменить, дело об административном правонарушении вернуть на новое рассмотрение Министерству финансов Пермского края.

Считает постановление незаконным и необоснованным. В обоснование протеста указано следующее. На основании постановления заместителя Чусовского городского прокурора от ...., в отношении ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако при рассмотрении указанного дела в действиях ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с чем, Министерством финансов ... нарушены требования пункта 5 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по делу об административном правонарушении, возбужденном по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не принято.

Кроме того, в нарушение пункта 3 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в указанном постановлении неверно указаны сведения о ФИО1, а именно неверно указано отчество лица, привлекаемого к административной ответственности.

В оспариваемом постановлении должностным лицом не мотивированы выводы о том, почему неразмещение в реестре контрактов информации об исполнении контракта ..., заключенного .... с ООО «ЛДСУ», информации о его оплате, о начислении неустоек (штрафов, пеней), в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, документов о приемке, не является нарушением части 2 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В постановлении должностного лица указано, что вина ФИО1 доказана материалами дела об административном правонарушении, последним не размещена информация об исполнении этапов контракта, тогда как действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по иному составу.

Деяние ФИО1 не может быть признано малозначительным, поскольку такое деяние является общественно-значимым, ФИО1 вину не признавал, допущенные нарушения закона не устранил.

Прокурор Рагозин Д.И. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в протесте.

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Защитник Чернов Л.С. в судебном заседание пояснил, что при рассмотрении дела об административном правонарушении исследовалась личность лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1. В деле имеется техническая описка, в части указания отчества, дело рассмотрено по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеется техническая ошибка в части указания статьи. В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в МКУ «УКС ЧМР» имеются работники, в функциональные обязанности которых входит размещение информации об исполнении контракта в единой информационной системе, в непосредственные обязанности ФИО1 размещение указанной прокурором информации, не входит.

Заслушав прокурора, защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, подлинное дело об административном правонарушении ... в отношении ФИО1, прихожу к следующим выводам.

Положения части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривают ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией. Санкция указанной статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушении).

Как следует из материалов дела, на основании постановления заместителя Чусовского городского прокурора ... Абатурова О.А. от ...., возбуждено дело об административном правонарушении о совершении ФИО1 - ... административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело направлено для рассмотрения в Министерство финансов ....

Извещение (исх. номер СЭД-39-07-34-751 от ....) о рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом, в городе Перми 10.08.2017 с 15.30 часов направлено Чусовскому городскому прокурору ...., о чем имеется отметка на указанном извещении. Извещение получено Чусовской городской прокуратурой ...., что подтверждается уведомлением о вручении (извещение, уведомление о вручении имеются в подлинном административном деле).

На основании изложенного следует, что должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 существенно нарушено процессуальное требование, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях о своевременном извещении прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении отсутствовали сведения о надлежащем извещении Чусовского городского прокурора о времени и месте его рассмотрения, прокурор при рассмотрении дела не участвовал. Доказательств какого -либо иного способа своевременного извещения прокурора о времени и месте рассмотрения дела, в материалах подлинного административного дела, не имеется.

В силу части 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе установленные при рассмотрении дела обстоятельства, а также статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу;

Согласно постановления по делу об административном правонарушении ..., в отношении ФИО1 прекращено производство по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации, тогда, как прокурором для рассмотрения направлялось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными материалами по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оспоримое постановление не содержит выводов о переквалификации правонарушения, в постановлении не содержится информации об объективной стороне, допущенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется в материалах дела документов об исправлении описки (опечатки) статьи в соответствии с положениями статьи 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С учетом изложенного, оспоримое постановление по тексту содержит неустранимые при рассмотрении жалобы, существенные противоречия в части указания статьи, за которое к административной ответственности привлечен ФИО1.

Кроме того, в тексте оспоримого постановления имеются противоречивые выводы о наличии вины ФИО1 в неразмещении содержательной части приложения ... (перечня основных материалов, применяемых при выполнении работ), а также выводы о том, что деяние не является нарушением закона о контрактной системе, указанные выводы влекут прекращение дела за отсутствием состава правонарушения, между тем дело прекращено за малозначительностью правонарушения. Указанные противоречия являются существенными.

В постановлении по делу об административном правонарушении, должностным лицом не дана оценка доводам ФИО1 относительно того, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку обязанность по направлению информации в единую информационную систему относительно исполнения муниципального контракта ..., заключенного с ООО «ЛДСУ», с учетом наличия в возглавляемом им учреждении контрактной службы и конкретных должностных лиц, с функциональными обязанностями, связанными с размещением такой информации ( в материалах административного дела имеется приказ МКУ «УКС ЧМР» о создании контрактной службы, положение о контрактной службе, указанные доказательства являются существенными при выяснении обстоятельств наличия либо отсутствия вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Указанные существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволили должностному лицу, рассматривающему дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление нельзя признать законным и обоснованным, в том числе с наличием неустраненных описок в указании отчества лица, привлеченного к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление заместителя министра финансов Пермского края - начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 подлежащим отмене, дело надлежит вернуть на новое рассмотрение, поскольку в силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок привлечения к административной ответственности не истек.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо установить юридически значимые обстоятельства по делу, и учитывая названные выше нарушения принять законное и обоснованное решение по делу в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Протест и.о. Чусовского городского прокурора О.А. Абатурова удовлетворить, отменить постановление заместителя министра финансов Пермского края - начальника контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края ФИО3 от 14.08.2017 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 направить в Министерство финансов Пермского края на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней со дня его поучения или вручения.

Судья С.В. Азанова