Решение № 12-78/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-78/2019

26 августа 2019 года Дело № 12-78/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Котельниковского районного суда Волгоградской области Молодцова Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Котельниковского районного суда Волгоградской области по адресу: <...> жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области от 25 апреля 2019 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ст.15.33.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области от 25 апреля 2019 года директор филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Согласно постановлению ФИО2 признан виновным в том, что он, являясь директором филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш», представил в УПФР в Котельниковском районе Волгоградской области сведения о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года несвоевременно: а именно в дополняющей форме за октябрь 2018 года исходные сведения были дополнены 05 декабря 2018 года одним застрахованным лицом (ФИО1), не указанным в исходной форме, тогда как срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за отчетный период октябрь 2018 года истек в 24 часа 00 минут 15 ноября 2018 года.

Не согласившись с указанным судебным актом, ФИО2 обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с жалобой.

В обоснование своих требований автор жалобы указывает, что в УПФР в Котельникоском районе Волгоградской области представлена форма СЗВ-М за октябрь 2018 года, но позднее были обнаружены ошибки в представленных сведениях. 05 декабря 2018 года представлена дополняющая форма СЗВ-М, в которой страхователь самостоятельно выявил и уточнил недостающие сведения. До момента представления дополняющей формы СЗВ-М уведомление о необходимости устранения выявленных ошибок не направлялось. Считает, что при указанных обстоятельствах, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в соответствии с п.2.2 ст.11 Закона №27-ФЗ были поданы в полном объеме и в установленный срок до начала Фондом проверки. При этом ссылается на практику арбитражных судов о необоснованности применения штрафа в случае подачи сведений по форме СЗВ-М с признаком "отменяющая" или "дополняющая". Просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Ходатайствовал о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи, поскольку копию постановления от 25.04.2019 года он получил 30.05.2019 года, с 31.01.2019 года по настоящее время находится на лечении.

Представитель УПФР в Котельниковском районе Волгоградской области по доверенности ФИО3 не возражала о восстановлении срока для подачи жалобы. Просит жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, считая факт наличия в действиях ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, выразившейся в представлении неполных сведений в Пенсионный фонд, доказанным.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы, изложенные в жалобе и возражения представителя УПФР в Котельниковском районе Волгоградской области, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 ч. 1 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска, предусмотренного частью 1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

В обоснование доводов об уважительности пропуска срока для обжалования постановления мирового судьи ФИО2 представил следующие документы: справка ОАО «Волгограднефтемаш» филиал Котельниковский Арматурный Завод от 30.07.2019 года, больничные листы, подтверждающие нетрудоспособность заявителя в период с 31.01.2019 года по 08.02.2019 года, с 09.02.2019 года по 25.02.2019 года, с 26.02.2019 года по 19.04.2019 года, с 20.04.2019 года по 30.05.2019 года, с 31.05.2019 года по 12.07.2019 года. Из справки главного врача ГБУЗ «Среднеахтубинская центральная районная больница» от 06.08.2019 года следует, что ФИО2 находился на амбулаторном лечении с 10.04.2019 года по 17.04.2019 года, с 12.07.2019 года по 19.07.2019 года.

Таким образом, из представленных документов видно, что ФИО2 по причине болезни, что признано судом уважительной, не имел возможности своевременно обжаловать постановление мирового судьи, поэтому пропущенный срок для подачи такой жалобы подлежит восстановлению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Полагаю, что названные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 выполнены мировым судьей в полной мере.

В соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных п. 2.3 ст. 11 данного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 2 ст. 8 Федерального закона N 27-ФЗ).

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 06.11.2018 года директор филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» ФИО2, представил в УПФР в Котельниковском районе Волгоградской области сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года о 152 застрахованных лицах.

Представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ, за отчетный период (октябрь 2018 года) истек в 24 часа 00 минут 15 ноября 2018 года.

Вместе с тем, 05 декабря 2018 года директор филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» ФИО2, представил в УПФР в Котельниковском районе Волгоградской области в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лица по форме СЗВ-М с типом "дополняющие" за октябрь 2018 года на одно застрахованное лицо (ФИО1), сведения на которое в ранее представленной 06.11.2018 года форме отсутствовали.

Поскольку страхователем в срок до 15 ноября 2018 года включительно сведения в отношении всех работающих в филиале Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года представлены не были, должностным лицом административного органа в отношении директора филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» был составлен протокол по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении № от 21 марта 2019 года (л.д. 3); уведомлением о вызове для составления протокола (л.д.4,6); уведомлением о вручении (л.д.5,7,19); уведомлением о вызове страхователя (л.д.18); сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года (л.д. 8-11,14); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 23-26); протоколом проверки отчетности (л.д.12,15); актом от 10 января 2019 года (л.д.17); решением от 19 февраля 2019 года (л.д. 20), которым в совокупности с другими материалами дела дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно признал ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Мировой судья при рассмотрении дела пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, в том числе вины в совершении этого правонарушения.

Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости мирового судьи при рассмотрении дела, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны быть истолкованы в пользу ФИО2, не усматривается.

Доводы автора жалобы по существу представляют собой его субъективную оценку обстоятельств происшедшего и сводятся к выражению несогласия с толкованием мировым судьей подлежащих применению норм закона.

Между тем, несогласие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с оценкой конкретных обстоятельств дела и иное толкование подлежащих применению норм само по себе не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления.

Вопреки утверждению автора жалобы факт подачи директором филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» в Пенсионный фонд 05 декабря 2018 года дополняющих сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2018 года на одно застрахованное лицо до обнаружения допущенной ошибки работниками Пенсионного фонда и составления протокола об административном правонарушении, выводы о виновности должностного лица ФИО2 в инкриминируемом ему правонарушении не опровергает.

Действительно, в силу ст. 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда РФ или налоговым органом.

Как следует из постановления Правления Пенсионного фонда РФ от 01 февраля 2016 года N 83п, при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный период.

Таким образом, исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки в ранее представленных сведениях в отношении конкретного застрахованного лица.

Пунктом 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н, установлено, что за непредставление в установленный Федеральным законом N 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фона РФ оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несет административную ответственность в соответствии со ст. 15.33.2 КоАП РФ.

С учетом того, что исходная форма СЗВ-М за октябрь 2018 года была представлена в Пенсионный фонд в неполном объеме, при этом дополняющая форма представлена за пределами установленного законом срока, который в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ истек в 24 часа 00 минут 15 ноября 2018 года, мировой судья правомерно исходил из того, что в действиях директора филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы со ссылкой на судебную практику арбитражных судов не могут повлечь отмену оспариваемого акта.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года N 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, является формальным, не содержит указания на наступление последствий, возникших вследствие нарушения законодательства законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страховании.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность вынесенных судебных постановлений и нуждающихся в дополнительной проверке, жалоба не содержит.

Административное наказание назначено ФИО2 в пределах санкции ст. 15.33.2 КоАП РФ и с учетом требований ст. ст. 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

На момент рассмотрения жалобы оснований к прекращению производства по делу в отношении ФИО2 предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для вмешательства в обжалуемое постановление судьи и удовлетворения жалобы директора филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» ФИО2

Иных юридически значимых доводов, свидетельствующих о незаконности судебного постановления, жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

жалобу директора филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» ФИО2 оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №24 Волгоградской области от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора филиала Котельниковский Арматурный завод ОАО «Волгоградтехмаш» ФИО2 оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья Л.И.Молодцова