Решение № 2А-710/2018 2А-710/2018~М-639/2018 М-639/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-710/2018

Дело №2а-710/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2018 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Манбетовой Э.И.,

с участием: представителя

административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно – аграрное объединение «Массандра», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным отказа Администрации города Судака в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании ее утвердить, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным отказа Администрации города Судака в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании ее утвердить.

Административные исковые требования мотивированны тем, что согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО4 зарегистрировано право собственности на жилой дом, общей площадью 47,7 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Для оформления земельного участка, находящегося в его фактическом использовании и необходимого для обслуживания, принадлежащего ему домовладения, ФИО4 заказал изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

24 сентября 2018 года административным истцом подана на утверждение в Администрацию города Судака Республики Крым разработанная схема расположения земельного участка.

Администрация города Судака, рассмотрев поданную схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 01 октября 2018 года отказала в ее утверждении, указав в качестве основания для отказа то, что пунктом 2 ст. 19 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15 января 2015 года №66 - ЗРК установлены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам.

Для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа указанные размеры земельных участков от 0,05 га до 0,08 га. Площадь земельного участка, указанная в разработанной схеме, составляет 437 кв.м. По мнению административного истца, данный отказ является незаконным.

Определением суда от 25 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Массандра» и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Административный истец ФИО4, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, обеспечил в суд явку своего представителя.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить по основаниям в нем изложенным, признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> города Судака утвердить схему расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика – Администрации города Судака Республики Крым ФИО2 по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая их незаконными и необоснованными.

Представитель заинтересованного лица – ФГУП «Производственно – аграрное объединение «Массандра» ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании полагал необходимым оставить разрешение вопроса о законности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на усмотрение суда.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административного исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Части 1, 2 и 8 ст.11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу частей 1, 2 и 5 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 437 кв.м. подтверждает соответствие описания местоположения границ земельного участка, подготовленного ФИО4 местоположению границ земельного участка, фактически им используемого. В иных границах земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформировать не представляется возможным.

Тот факт, что площадь земельного участка не соответствует предельному минимальному размеру земельных участков, установленному пунктом 2 ст. 19 Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15 января 2015 года №66 - ЗРК, не может служить достаточным основанием для отказа, поскольку носит формальный характер, так как по существу земельный участок не является вновь образуемым, поскольку земельный участок испрашиваемый административными истцами для передачи им в собственность был образован до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации и Закона Республики Крым "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" от 15 января 2015 года №66 – ЗРК, и как следствие его площадь в размере 437 кв.м. не может являться препятствием для утверждения схемы его расположения на кадастровом плане территории.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, не соответствующие градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, отказ Администрации города Судака Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является незаконным.

Разрешая административные исковые требования в части понуждения Администрации города Судака Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По смыслу данной нормы органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Из смысла вышеприведенных норм Конституции следует, что понуждение административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка нарушит вышеуказанный принцип разделения властей и, в свою очередь, будет являться ограничением права органов исполнительной власти на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий, так как совершение данных действий относится к его исключительной компетенции.

Таким образом, требование об обязании Администрации города Судака Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку суд не вправе принимать на себя полномочия, отнесенные законом к компетенции Администрации города Судака, решение вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка производится Администрацией города Судака Республики Крым по результатам рассмотрения соответствующего заявления.

Вместе с тем, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает возможным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административных истцов, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На взыскании судебных расходов с административного ответчика представитель административного истца в судебном заседании не настаивал.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица – Федеральное государственное унитарное предприятие «Производственно – аграрное объединение «Массандра», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании незаконным отказа Администрации города Судака в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании ее утвердить – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 437 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23 ноября 2018 года.