Постановление № 5-74/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 5-74/2020

№ 5 – 74/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 мая 2020 года г. Белорецк, РБ

Судья Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан Абсалямова Д.Р.,

с участием главного специалиста – эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5 – 74/2020об административном правонарушении в отношении ООО «Первый», место нахождения 454129... ОГРН №..., ИНН №..., привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации

УСТАНОВИЛ:

... главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что при проведении с ... по ... внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан №... от ..., срок выполнения до ... в отношении ООО «Первый», место нахождения: ... по месту фактического осуществления деятельности: ... выявлены нарушения обязательных требований: 1. ООО «Первый» в кафе «1 ФИО2» по адресу: ..., ... осуществляет деятельность по оказанию услуги общественного питания согласно поданного уведомления в Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан о начале осуществления деятельности по указанному адресу (зарегистрировано ... №... Однако, в кафе отсутствуют условия для оказания услуги общественного питания: отсутствуют производственные помещения, моечное отделение кухонной посуды, не выделены отдельные рабочие зоны, отсутствует необходимое технологическое оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда, столовая (одноразовая) посуда, столовые приборы, что является нарушением п.п. 5.2, 5.4, 6.1, 6.6, 6.16. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Помимо того, кафе «1 ФИО2» не соответствует требованиям п.п.3.1. 3.3. п.4.1 ГОСТ 30389-2013 "Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования", которые устанавливают, что: - п. 3.1 предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания)): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальны предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализаций продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг; - п. 3.3 кафе: предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары. -п.4.1 рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания] закусочные, кафетерии, буфеты относятся к предприятиям (объектам), организующим производство продукции общественного питания, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки. Кроме того, установлены обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно: ранее за аналогичное административное правонарушение постановлением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 06.11.2019 г. № 5-230/2019 ООО «Первый» привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ в виде административно штрафа в размере 30 000 руб. По приглашению от ... №... (почтовое отправление №...), телеграмме от ... №... законный представитель ООО «Первый» не явился. Уполномоченный представить юридического лица ООО «Первый» ФИО3, управляющая магазином, отказалась от подписи. Повторно юридическое лицо приглашено для составления протокола об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ от ... исх.№... (почтовое отправление №...), получено согласно почтового уведомления о вручении ... Законный (уполномоченный) представитель ООО «Первый» не явился для составления протокола об административном правонарушении по ст.6.6 КоАП РФ. В соответствии с ч. 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол составлен в отсутствие представителя юридического лица. В действиях юридического лица ООО «Первый» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ. «Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению». Местом совершения административного правонарушения является фактический адрес осуществления деятельности ООО «Первый»: ...

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный специалист – эксперт Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании пояснила, что ею ... составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Первый» по ст. 6.6 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации. Указала, что в настоящее время ООО «Первый» по адресу ... деятельность не осуществляет. Просила привлечь ООО «Первый» к административной ответственности.

Представитель ООО «Первый» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела по месту фактического осуществления деятельности в г. Белорецк, так и по юридическому адресу организации в г.Челябинск, о чем имеются телеграфные уведомления. Согласно п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2007 N 52 "О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях" в целях своевременного разрешения дел об административных правонарушениях необходимо иметь в виду, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Исходя из положений частей 2 и 3 статьи 25.1 КоАП РФ судья вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие указанного лица при соблюдении следующих условий: у судьи имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, в том числе посредством СМС-сообщения в случае его согласия на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату; по данному делу присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, не является обязательным и не было признано судом обязательным (часть 3 статьи 25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Поскольку ООО «Первый» о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось, на рассмотрении дела с его участием не настаивал, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 6.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическими требованиями признаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ст. ст. 8, 11 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч. 1 ст. 17 от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарные правила.

В соответствии со ст. 39 названного Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08 ноября 2001 года N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

В соответствии с п.5.2 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Пунктом 5.4. указанной выше нормы предусмотрено, что при работе организаций быстрого обслуживания на полуфабрикатах высокой степени готовности, в которых используются малогабаритное специализированное технологическое оборудование, посуда и приборы одноразового использования, допускается однозальная планировка с выделением отдельных рабочих зон, оснащенных оборудованием. При применении столовой, чайной посуды, приборов многоразового использования устанавливается посудомоечная машина.

Согласно п. 6.1. указанной выше нормы организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. При организации питания участников массовых общественных мероприятий должно быть предусмотрено достаточное количество посуды. При оказании организацией общественного питания кейтеринговых услуг (приготовление блюд и доставка их по месту заказа, подогрев блюд, сервировка стола, уборка посуды, помещений и территории, осуществляемые обслуживающим выездным персоналом) количество столовой посуды и столовых приборов комплектуется в соответствии с количеством порций для однократного применения. Запас чистых фужеров и чашек рассчитывается на 2 - 3-кратный прием напитков посетителями.

Из пункта 6.6. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» следует, что после каждой технологической операции разделочный инвентарь (ножи, доски и др.) подвергают санитарной обработке: механической очистке, мытью горячей водой с моющими средствами, ополаскиванию горячей проточной водой. Хранят инвентарь в специально отведенном месте.

Пунктом 6.16. указанной выше нормы предусмотрено, что мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: - механическая очистка от остатков пищи; - мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; - ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; - просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Пунктом 8.4. указанной выше нормы, обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Кроме того, в силу п.п.3.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг;

Пункт 3.3. указанно выше нормы определяет понятие кафе: Предприятие (объект) питания, предоставляющее потребителю услуги по организации питания и досуга или без досуга, с предоставлением ограниченного, по сравнению с рестораном, ассортимента продукции и услуг, реализующее фирменные блюда, кондитерские и хлебобулочные изделия, алкогольные и безалкогольные напитки, покупные товары;

Согласно п.4.1 ГОСТ 30389-2013 рестораны, кафе, бары, столовые, предприятия (объекты) быстрого обслуживания, закусочные, кафетерии, буфеты относятся к предприятиям (объектам), организующим производство продукции общественного питания, реализацию продукции общественного питания и обслуживание потребителей с потреблением на месте и на вынос (вывоз) с возможностью доставки.

Как следует из материалов дела, согласно договору аренды нежилого помещения № №... от ... ООО «Первый» арендует у ФИО4 нежилое помещение по адресу: ... для осуществления коммерческой деятельности.

Из представленной в дело выписки из ЕГРЮЛ от ... следует, что основным видом деятельности ООО «Первый» является торговля розничными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

... ООО «Первый» в адрес Роспотребнадзора направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности по коду ОКПД56 - Услуги общественного питания.

... Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах выдано ООО «Первый» предписание №..., из которого следует, что 1) кафе «1 ФИО2» необходимо привести в соответствии с требованиями п.п. 5.2, 5.4, 6.1, 6.6, 6.16. 8.4 СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п.п.3.1, 3.3, 4.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания». 2) не допускать хранение в складском помещении, в холодильной камере пива бутилированного и в кегах на полу, установить подтоварники. 3) установить термометр контроля условий хранения пива в складском помещении. 4) не допускать разлив пива в розлив без указания информации о дате скрытия кеги и сроке годности от даты вскрытия при подключении кеги с пивом к установке розлива. 5) оформить вывеску организации с информацией о режиме работы, фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адресе). Срок исполнения предписания – ...

... Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах по адресу РБ, по месту нахождения ООО «Первый» по адресу ... составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Из акта проверки №... от ... следует, что в отношении ООО «Первый» по месту фактического осуществления деятельности: ..., проведена внеплановая выездная проверка за период с ... по ... по контролю исполнения предписания №... от ..., сроком исполнения до ... В ходе проверки установлено выполнение юридическим лицом следующих пунктов предписания: п. 2) в холодильной камере хранение пива в кегах организованно на рингоматах, п. 3) установлен термометр контроля условий хранения пива в складском помещении, п. 4) при реализации пива в розлив указывается информация о дате открытия кега и сроке годности от даты вскрытия при подключении кеги с пивом к установке розлива, п. 5) оформлена вывеска организации с информацией о режиме работы, фирменном наименовании организации, месте ее нахождении (адреса). В ходе проверки также установлено отсутствие в кафе условий для оказания общественного питания, а именно: отсутствуют производственные помещения, моечное отделение кухонной посуды, не выделены отдельные рабочие зоны, отсутствует необходимое технологическое оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда, столовая (одноразовая) посуда, столовые приборы, что является нарушением п.п. 5.2, 5.4, 6.1, 6.6, 6.16. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Кроме того, кафе «1 ФИО2» не соответствует требованиям п.п.3.1, 3.3, 4.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания». Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования».

Таким образом, в ходе проверки выявлено, что ООО «Первый» допустил нарушения требований п.п. 5.2, 5.4, 6.1, 6.6, 6.16. 8.4 СП2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и обороноспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также требований п.п.3.1, 3.3, 4.1 ГОСТ 30389-2013 «Услуги общественного питания».

На основании акта проверки №... от ..., Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан в Белорецком, Абзелиловском, Бурзянском, Учалинском районах выдано ООО «Первый» предписание №..., сроком исполнения до ...

... в отношении ООО «Первый» составлен протокол об административном правонарушении №... от ...

Действия ИП К. квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ.

Замечаний по составлению протокола об административном правонарушении, акта проверки, протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов от ООО «Первый» не поступало.

Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ООО «Первый» предприняты зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований материалы дела не содержат.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В данном случае обстоятельства, подтверждающие событие административного правонарушения, отражены в акте проверки, протоколе об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что действия ООО «Первый» подлежит квалификации по ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидимиологических требований.

Согласно ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст.6.6 КоАП РФ предусматривает как наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, так и административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 1 ст. 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, обстоятельства отягчающие административную ответственность, а именно то, что ООО «Первый» постановлением Белорецкого межрайонного суда РБ от 06.11.2019 г. уже привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим административную ответственность.

Таким образом, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, с учётом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, исходя из того, что выявленные нарушения имеют место, мер по их устранению не приняты, что не исключает возможности ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, суд приходит к выводу о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Учитывая, что ООО «Первый» по адресу ... деятельность не осуществляет, оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности не имеется.

Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Первый» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч рублей 00 копеек).

Перечисление штрафа производится по следующим реквизитам: Управление федерального Казначейства по Республике Башкортостан (Управление Роспотребнадзора по Республике Башкортостан) ИНН №... КПП №... расчетный счет №... БИК 048073001 в Отделение - НБ Республики Башкортостан Банка России ..., КБК №... ОКТМО №... с отметкой «штраф».

Штраф, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, уплатить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок пятнадцать суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Белорецкий межрайонный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Д.Р. Абсалямова