Решение № 12-265/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-265/2019

Мировой судья Набока Е.А. копия

Дело № 12-265/2019


РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г. Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Бендовская Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Пермского районного суда жалобу защитника юридического лица – Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорт» Пермского края Постояна П.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пермского судебного района Пермского края от 22.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Пермского судебного района Пермского края от 22.04.2019 Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорт» Пермского края (далее - КГБУ «УАДиТ») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Защитник юридического лица КГБУ «УАДиТ» Постоян П.В., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, полагая, что при его рассмотрении была нарушена подведомственность рассмотрения дела.

В судебное заседание представитель юридического лица не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица.

Исследовав письменные материалы, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Частью первой статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии, а равно в непринятии мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения.

Субъектом данного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, так и юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные осуществлять содержание и ремонт данных объектов. Дорожные органы и организации, в ведении которых находятся дороги, обязаны содержать их в состоянии, обеспечивающем безопасные условия для дорожного движения, принимать меры к улучшению их эксплуатационных качеств, устранению помех для движения, обеспечивать безопасность движения в местах проведения ремонтных работ.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу ст. 3 которого автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

По смыслу положений п.13 Приложения N 3 к Правилам дорожного движения "Основные положения по допуску ТС к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.

Согласно п.3.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

В соответствии с п.8.1 ГОСТ 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в следующие сроки: рыхлый или талый снег - не более 6 часов, зимняя скользкость - не более 5 часов.

Срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения.

В соответствии с п.1 ГОСТ 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.7 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", в состав работ по зимнему содержанию автомобильных дорог входят, в том числе механизированная снегоочистка, расчистка автомобильных дорог от снежных заносов, борьба с зимней скользкостью, уборка снежных валов с обочин, распределение противогололедных материалов; круглосуточное дежурство механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, патрульная снегоочистка; борьба с наледями на автомобильных дорогах, в том числе у искусственных сооружений;

На основании положений раздела 3 Методических рекомендаций по применению экологически чистых антигололедных материалов и технологий при содержании мостовых сооружений ОДМ 2ДД.ММ.ГГГГ-2008, утвержденных распоряжением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ N 383-р, зимнее содержание - работы и мероприятия по защите дорог и сооружений на них, в том числе искусственных сооружений на них, в зимний период от снежных отложений, заносов и лавин, очистке от снега, предупреждению образования и ликвидации зимней скользкости и борьбе с наледями. Зимняя скользкость - снежные отложения и ледяные образования на поверхности дорожного покрытия, приводящие к снижению коэффициента сцепления колеса автомобиля с поверхностью покрытия.

Все виды снежно-ледяных отложений, образующихся на дорожном покрытии, по внешним признакам подразделяют на рыхлый снег, снежный накат, стекловидный лед (пункт 2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах, утвержденного распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N ОС-548-р).

В силу п.2 этого Руководства стекловидный лед появляется на покрытии в виде гладкой стекловидной пленки толщиной от 1 до 3 мм и изредка в виде матовой белой шероховатой корки толщиной до 10 мм и более. Отложения стекловидного льда имеют плотность от 0,7 до 0,9 г/см3, а коэффициент сцепления составляет от 0,08 до 0,15. Этот вид зимней скользкости является наиболее опасным. Отложения льда в виде матово-белой корки имеют плотность от 0,5 до 0,7 г/см3. Для организации работ по борьбе и предотвращению образования зимней скользкости необходимо учитывать ее вид, погодные условия, предшествующие и сопутствующие образованию скользкости, и тенденцию их изменения.

На основании п.4 Руководства особенно неблагоприятные условия для движения автомобилей и пешеходов возникают в зимний период, когда на дорожном полотне образуются снежно-ледяные отложения, способствующие ухудшению транспортно-эксплуатационного состояния и безопасности дорожного движения на мостовом сооружении.

Поэтому к одной из основных задач зимнего содержания относятся мероприятия по предупреждению образования и ликвидации снежно-ледяных отложений на дорожном полотне и тротуарах мостовых сооружений. Решение этой задачи достигается путем проведения различных работ по поддержанию проезжей части в состоянии, удовлетворяющем требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Согласно положениям ГОСТа 33181-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания", настоящий стандарт распространяется на автомобильные дороги общего пользования и устанавливает требования к уровню зимнего содержания. Зимнее содержание автомобильных дорог понимается, как комплекс мероприятий по обеспечению безопасного и бесперебойного движения на автомобильных дорогах в зимний период года, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов, очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости. Зимней скользкостью являются все виды снежных, ледяных и снежно-ледяных образований на проезжей части, укрепленных обочинах, площадках отдыха, остановках маршрутного транспорта, тротуарах и пешеходных (велосипедных) дорожках, приводящие к снижению сцепных свойств поверхности покрытия.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 08:05 час. в ОМВД России по Пермскому району зарегистрирован материал проверки КУСП 2827 от ДД.ММ.ГГГГ по факту ДТП на автомобильной дороге <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в 08:55 час. в ОМВД России по Пермскому району зарегистрирован материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту ДТП на автомобильной дороге <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ в 09:43 час. в ОМВД России по Пермскому району зарегистрирован материал проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту ДТП на автомобильной дороге <адрес>

В ходе выяснения обстоятельств указанных ДТП выявлены недостатки эксплуатационного состояния автодороги, выразившиеся в наличии зимней скользкости в виде стекловидного льда. Меры к информированию участников дорожного движения о существующей опасности, если пользование таким участком угрожает безопасности дорожного движения, приняты не были.

ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 09 мин. сотрудниками дорожного надзора ГИБДД Отдела МВД России по Пермскому району ГИБДД, актом выявленных недостатков на автомобильной дороге регионального значения <адрес> установлено, что в нарушение требований п.п. 4.2, 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», на проезжей части автомобильной дороги имеется зимняя скользкость - стекловидный лед, технические средства организации дорожного движения, информирующий о скользком покрытии проезжей части отсутствуют. Следы обработки противогололёдными материалами отсутствуют. Зимняя скользкость определена органолептически в соответствии с п.2.1 Руководства по борьбе с зимней скользкостью, утвержденного Распоряжением Минтранса РФ от 16.06.2003г. №ОС-548-р.

В соответствии с Уставом КГБУ «УАДиТ» является владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления. КГБУ «УАДиТ» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, содержать в соответствии с требованиями национальных стандартов в области обеспечения безопасности дорожного движения обеспечивать сохранность автомобильных дорог регионального значения Пермского края, улучшать их техническое состояние путем обеспечения безопасного бесперебойного движения транспортных средств на автодорогах регионального значения.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КГБУ «УАДиТ» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом о выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ в 09:09 часов; фототаблицами места правонарушения; материалами проверки КУСП №№, 2831, 2833 по факту произошедших дорожно-транспортных происшествий; объяснениями водителей; уставом и иными представленными в дело документами.

Из представленных материалов следует, что мировой судья рассмотрел дело в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, правильно установил все юридически значимые обстоятельства, и, оценив исследованные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости и достоверности, пришел к обоснованному выводу о виновности КГБУ «УАДиТ» в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав его действия по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как лица, на которого возложены обязанности по содержанию дороги в надлежащем состоянии.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо предприняло все возможные исчерпывающие меры для соблюдения положений правил и норм в целях обеспечения безопасности дорожного движения и недопущения совершения административного правонарушения, суду не представлено, как не представлено и доказательств невозможности соблюдения им приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Рассматривая довод жалобы о рассмотрении дела мировым судьей с нарушением правил подведомственности, судья находит его несостоятельным.

Согласно положениям ст. 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ относится к подведомственности мировых судей, за исключением дел производство по которым осуществляется в форме административного расследования.

В соответствии с действующим законодательством административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Определение о возбуждении административного дела само по себе не свидетельствует о проведении административного расследования.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, после возбуждения дела об административном правонарушении и принятия решения о проведении административного расследования, каких–либо фактических действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксацию не проводилось. Все действия. направленные на выяснение обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление были совершены административным органом в день выявления правонарушения, впоследствии, а именно после принятия решения о проведении административного расследования административным органом были истребованы у учреждения документы, необходимые для принятия по делу решения.

Указанные процессуальные действия не требовали значительных временных затрат, в связи с чем не свидетельствуют о проведении административного расследования. При таких обстоятельствах мировой судья правомерно пришел к выводу об отсутствии фактического административного расследования по данному делу и принятии протокола об административном правонарушении к своему производству и последующему рассмотрению его.

Направление органами ГИБДД дела на рассмотрение мировому судье, минуя районный суд, о незаконности принятого по делу судебного акта не свидетельствует, поскольку нарушения правил подсудности, в том числе территориальной, по делу не допущено.

Административное наказание назначено КГБУ «УАДиТ» с применением положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, и оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Пермского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорт» Пермского края оставить без изменения, жалобу защитника Постояна П.В. - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Судья подпись Е.В.Бендовская

Копия верна:

Судья Е.В.Бендовская

Подлинный документ подшит в деле

об административном правонарушении № 5-520/2019

МССУ №1 Пермского судебного района

Пермского края

УИД 59RS0008-01-2019-0