Решение № 2-2898/2020 2-372/2021 2-372/2021(2-2898/2020;)~М-2669/2020 М-2669/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 2-2898/2020

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2021 года г. Нижний Новгород

Приокский районный суд г. Нижний Новгород в составе:

председательствующего судьи Столяровой Т.С.,

при секретаре Вахромовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на самовольную постройку. В обосновании иска указав, что ФИО1, в 2009 году построил жилой дом, общей площадью 150 кв.м. на земельном участке по адресу: <адрес>, ТИЗ «Надежда - 1», участок №, который принадлежит истцу на праве собственности (свидетельство о Государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ). На дом имеется соответствующая документация: технический паспорт от ДД.ММ.ГГГГ; технический план от 2019 г.; распоряжение главы администрации Приокского района о присвоении почтового адреса от 2011 <адрес> регистрации права собственности на дом истец обратился в администрацию г. Нижнего Новгорода (Департамент по выдаче разрешений на строительство/окончание строительства) с уведомлением об окончании строительства. ДД.ММ.ГГГГ из департамента истец получил отказ по следующим основаниям: отступ от границ земельного участка до здания менее установленного ст. 29.4 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом ДГДИРА Нижегородской области от 30.03.2018 № Поэтому соблюсти требуемый отступ истец не мог. Руководствуясь здравым смыслом, истец отступил от границ участка, но, оказывается, по одной стороне он меньше чем требуемый по новому нормативу. Отступ от дома истца до общего забора с ближайшим соседним домом составляет около 3-х метров, а расстояние от забора до самого дома еще 3 метра. В противопожарном отношении важно расстояние между постройками, а не между металлическими заборами. Таким образом, дома находятся на расстоянии не менее 5-6-ти метров, что вполне согласуется и с нормой нового документа. При небольшой площади участка (8 соток) свобода размещения дома ограничена. Просит признать право собственности на самовольно возведенный жилой дом, расположенный на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принято заявление истца в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении исковых требований, просит суд признать право собственности на жилой жом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 142,8 кв.м., жилой 38,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее представил отзыв по делу, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие и в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица ТИЗ «Надежда - 1» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.

По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

В соответствии со ст.35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Закон создает равные условия для лиц, участвовавших в процессе, предоставив им право самим определить объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и реализовать их по своему усмотрению.

В соответствии с ч. 3, 4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Таким образом, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, является их волеизъявлением, свидетельствующим о добровольном отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном заседании, и не может быть препятствием для рассмотрения дела по существу и не является нарушением их процессуальных прав.

Изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Положениями статьи 40 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) также предусмотрено, что собственник имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласование разрешения на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Перечень документов, необходимых для согласования строительства является исчерпывающим.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

К уведомлению, в соответствии с нормами действующего законодательства был представлен исчерпывающий перечень документов, а также само уведомление являлось бланком, выданным по установленной форме и содержало все необходимые сведения, в том числе акт согласования границ расположенного дома на земельном участке с правообладателями соседних земельных участков.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

В соответствии с п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 31 указанного Постановления, признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения пункта 3 статьи 222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Верховный Суд Российской Федерации в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г.) указал, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе только при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

При этом к существенным нарушениям строительных норм и правил подлежат отнесению такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Также Верховным Судом Российской Федерации было указано на необходимость обеспечивать при рассмотрении дел по искам о сносе самовольных построек соблюдение конституционно-правовых принципов справедливости, разумности и соразмерности, соответствия избранного истцом (истцами) способа защиты характеру и степени допущенного нарушения прав или законных интересов, публичных интересов.

Как следует из материалов дела, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м.,категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер №, право зарегистрировано в ЕГРН 25.11.2011 г. (л.д. 31).

В 2009 году на данном земельном участке ФИО1 был возведен жилой дом, общей площадью 150 кв.м.

При обращении в Департамент строительства и капитального ремонта администрацию города Нижнего Новгорода истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении параметров предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес> (кадастровый номер №) по следующим основаниям. Земельный участок с кадастровым номером №: в территориальной зоне ТЖи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки). Градостроительные регламенты территориальной зоны ТЖи-3 установлены Правилами землепользования и застройки в городе Нижнем Новгороде,утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отверждении правил землепользования и застройки <адрес>». В соответствии со статьей 29.4 Правил, минимальный отступ индивидуального жилого дома до границ земельного участка - 3 м; до красной линии- 5м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной по каналам электронного взаимодействия от ДД.ММ.ГГГГ граница земельного участка не установлена в соответствии с требования земельного законодательства. Определить отступы от границ земельного участка и красной линии до индивидуального жилого дома не предоставляется возможным. ( л.д. 56-57).

Таким образом, из материалов дела следует, что истец предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности получения акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно техническому паспорту на здание - объект индивидуальный жилой дом по адресу: <адрес>, построен в 2009 году, общая площадь жилого дома 142.8кв.м., жилая площадь жилого дома 38.5 кв.м., число этажей 2, число этажей подземной части 1. Субъект права ФИО1(л.д. 32-47).

Из заключения эксперта от 10.02.2021 года следует, что исследованию подлежит трехэтажный (в том числе один подземный) дом общей площадью 142, 8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 800 кв.м. по адресу: <адрес> Строительство исследуемого жилого дома № 33 было начато в 2014 году. На момент проведения обследования все работы, определенные застройщиком, выполнены: возведен фундамент, перекрытия, стены, крыша, выполнен монтаж кровельного покрытия, системы водоотведения, оконных и дверных проемов, устройство инженерных коммуникаций, выполнена облицовка наружных стен, в помещениях произведены внутренние отделочные работы, также выполнено устройство деревянной лестницы. Фундамент дома - ленточный сборный из железобетонных блоков. Основной строительный элемент конструкций исследуемого дома - кирпич. Основными несущими и ограждающими конструкциями являются наружные и внутренние стены, перекрытия. Перекрытия: нижнее - сборные железобетонные плиты; междуэтажное, чердачное - деревянные утепленные. Крыша, кровля - деревянная, утепленная. Полы - бетонные, дощатые, плиточные, OSB. Проемы оконные - стеклопакеты. Проемы дверные - наружные - металлические, внутренние - деревянные. Инженерные коммуникации - электроснабжение, отопление, водоснабжение и канализация. Внутренняя и наружная отделка - простая, сайдинг. На дату исследования все необходимые строительно-монтажные работы по строительству основных несущих конструкций, определенные застройщиком, выполнены. Техническое состояние конструктивных элементов строения на дату проведения обследования работоспособное. Недопустимое ухудшение эксплуатационных свойств конструкций, инженерных коммуникаций или дома в целом не наблюдается. Визуальный осмотр не выявил дефектов, деформаций и повреждений конструктивных элементов, влияющих на техническое состояние исследуемого дома. На первом этаже дома расположены помещения гостиной, кухни и санузла, на втором этаже помещения холла и жилых комнат. Высота помещений первого этажа составляет 2,6 м., высота помещений второго этажа - 2,55 м. Помещения жилых комнат и кухни обеспечиваются естественным освещением и вентиляцией через оконные проемы, заполненные двухкамерными стеклопакетами. Для естественной вентиляции предусмотрено открывание не менее 20% от площади остекления оконных проемов. Оконные проемы в доме имеют размеры: два проема в гостиной первого этажа-1,2

Исследованием предоставленных материалов и внешним осмотром установлено, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарно-техническим нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам. Техническое состояние несущих строительных конструкций определено как работоспособное. Разрушений, дефектов и повреждений конструкций, приводящих к недопустимому ухудшению эксплуатационных свойств пристроев, не обнаружено. Необходимая надежность и безопасность помещений при соблюдении правил эксплуатации обеспечивается. Исследуемый дом пригоден для проживания и позволяет безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан (л.д. 119-183).

Суд считает, что не имеется каких-либо оснований сомневаться в ясности и полноте, достоверности и объективности выводов, изложенных в строительно-техническом заключении от ДД.ММ.ГГГГ, выполненном ООО «Регион-Оценка», и оно может быть положено в основу решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 2) земли населенных пунктов (п. 1).

Положениями п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из положений ст. 83 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (п. 1).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.04.2011г., разрешенное использование земельного участка № расположенного по адресу: <адрес> - под строительство индивидуального жилого дома (л.д. 31), что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 16.09.2020г. (л.д. 66-72).

При этом ограничения прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Градостроительный кодекс РФ (ч. 2 ст. 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов.

Жилой дом возведен на земельном участке, предназначенном для использования под индивидуальное жилищное строительство, в зоне ТЖи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки), установленной в соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Н.Новгорода, утвержденными приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018г.№.

Судом установлено, что отступ от границ земельного участка до здания менее установленного ст. 29.4 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018г.№.

Фактически жилой дом истца имеет следующие отступы от границ: от красной линии 7,95 м. и 6,05 м. от северо-восточной границы и 1,95 и 22,45 м. от юго-западной границы, т.е. нарушение в части отступов от границ составляет от 1,95 м. (л.д.109 оборот).

При этом, наличие отступа менее трех метров от границ вышеуказанного индивидуального жилого дома до границ земельного участка с кадастровым номером № не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска.

Таким образом, судом установлено, что строительство жилого дома осуществлено с соблюдением строительно-технических, пожарных, санитарных, градостроительных норм и правил, а также не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания жилого дома, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц и не нарушает предельные параметры разрешенного строительства, что подтверждается имеющимися в деле доказательствами, следовательно, жилой дом может эксплуатироваться по своему назначению.

Достоверных доказательств того, что при строительстве жилого дома были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, а также то, что строительство жилого дома создает угрозу жизни и здоровью граждан, ответчиком в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ представлены не были.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о признании права собственности на жилой дом, поскольку объект недвижимости возведен собственником соответствующего земельного участка, в пределах границ земельного участка, назначение земельного участка возведением объектов недвижимости не нарушено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 142,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда через Приокский районный суд г.Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Приокского районного суда

города Нижнего Новгорода Т.С. Столярова

Мотивированное решение суда изготовлено 29.03.2021 года.