Решение № 12-51/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-51/2020

Дело №№


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2020 года <адрес>

Судья Нижнегорского районного суда Республики Крым Белякова В.Н. с участием главы юридического лица Администрации Михайловского сельского поселения <адрес> Республики Крым - ФИО1, главного государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Михайловского сельского совета – главы Администрации Михайловского сельского поселения ФИО1 на постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного главным государственным инспектором по пожарному надзору по <адрес> ФИО3, юридическое лицо - Администрация Михайловского сельского поселения <адрес> Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, глава администрации Михайловского сельского поселения <адрес> Республики ФИО1 обратился в Нижнегорский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №№ как незаконное и необоснованное и о прекращении производства по административному делу.

Жалоба главы администрации Михайловского сельского поселения <адрес> Республики мотивирована тем, что муниципальное образование, как публично-правовое образование, не относится к субъектам административной ответственности по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, ссылаясь при этом на нормы КоАП РФ, Федеральный Закон «О пожарной безопасности» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации».

В дополнении к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении глава Администрации Михайловского сельского поселения <адрес> ФИО1 ссылается на то, что Администрация Михайловского сельского поселения <адрес> не является собственником земельного участка, на котором были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, поскольку согласно требованиям п.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Кроме этого ссылается также на то, что орган пожарного надзора не наделен полномочиями по привлечению к ответственности: ни органов местного самоуправления (каким является администрация в соответствии со статьей 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при реализации им полномочий, отнесенных к вопросам местного значения). Таким образом, по мнению автора жалобы, государственный инспектор по пожарному надзору по <адрес> Отделения надзорной деятельности по <адрес> управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по <адрес> ФИО3 превысил полномочия при вынесении постановления о привлечении органа местного самоуправления администрации Михайловского сельского поселения <адрес> к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В судебном заседании глава администрации ФИО1 жалобу поддержал в полном объёме, просил отменить указанное выше постановление как незаконное и необоснованное.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору по <адрес> ФИО3 в судебном заседании просил отказать заявителю в удовлетворении жалобы.

Суд, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела №№ об административном правонарушении, выслушав пояснения главы Михайловского сельского поселения ФИО1, главного государственного инспектора по пожарному надзору по <адрес> ФИО3, приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок привлечения к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Из постановления №№ о назначении административного наказания, усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 50 минут в ходе проведения проверки информации о горении горючих отходов, а именно сухих веток, сухой листвы и иных горючих отходов по адресу: <адрес>, вблизи переулка Школьного нарушены обязательные требования пожарной безопасности, установленные Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, а именно: допущена свалка горючих отходов на территории Михайловского сельского поселения, а именно: сухих веток, сухой листвы и иных горючих отходов по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>; не обеспечена регулярная уборка, а именно: сухих веток, сухой листвы, сухой травянистой растительности по адресу: <адрес>, вблизи <адрес>.

Действия юридического лица – Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республике Крым квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт совершения указанного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены: протоколом №№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; протоколом осмотра места происшествия от ДД.ММ.ГГГГ, данными <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ, данными с государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым №№ от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО4, объяснениями ФИО1, объяснениями ФИО5, иллюстративной таблицей.

Решением №№, 1 сессии II созыва Михайловского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избран главой муниципального образования Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым – председателем Михайловского совета – главой Администрации Михайловского сельского поселения.

Между Государственным унитарным предприятием Республики Крым Крымэкоресурсы и Администрацией Михайловского сельского поселения <адрес> Республики Крым заключен договор №№ от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с ч.5 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Согласно информации Администрации Нижнегорского района Республики Крым земельный участок по указанному выше адресу на публичной кадастровой карте как сформированный не отображён, на кадастровый учет не поставлен. Обследуемый земельный участок согласно данным Росреестра находится на территории Михайловского сельского поселения в границах с.Михайловка в кадастровом квартале №№.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения требований пожарной безопасности, совершенные в условиях особого противопожарного режима влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора.

Таким образом на юридическом лице Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, лежит обязанность по соблюдению и обеспечению требований пожарной безопасности.

Разделом II постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 Правил установлены требования к содержанию общего имущества. В частности, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт «ж» пункта 11).

Следовательно, уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения ( в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества, не подлежит включению в состав услуг и работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома, как это и предусмотрено подпунктом «в» пункта 15 правил постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Согласно разъяснениям пункта 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающую установленную продолжительность» земельным кодексом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ (ЗК РФ) (с изменениями и дополнениями) Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №№-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (с изменениями и дополнениями), указанный земельный участок является муниципальной собственностью муниципального образования Михайловского сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила что ДД.ММ.ГГГГ около 19 часов 50 минут по адресу, <адрес> вблизи дома <адрес> горел костер горючих отходов. Неоднократно она и жители поселка обращались в главе Михайловского сельского поселения ФИО1 о том, что бы он вывез остатки упавшего дерева в связи с летней пожароопасностью. Однако глава администрации не предпринял никаких мер по уборке сухих веток и листвы. Впоследствии произошло возгорание вблизи <адрес>.

Доводы главы юридического лица ФИО1 о том, что земельный участок, на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, не является муниципальной собственностью Михайловского сельского поселения, суд признает несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. п. 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Эти же вопросы отражены и в пункте 11 статьи 5 устава Муниципального образования Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым.

Согласно Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения.

Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона РФ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

Согласно ст.2 Закона Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» №№-ЗРК от ДД.ММ.ГГГГ, земли на территории населенных пунктов относятся к землям муниципальной собственности.

Главный государственный инспектор по пожарному надзору по Нижнегорскому району пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок, на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности, является муниципальной собственностью михайловского сельского поселения, что также подтверждается сообщением заведующего Нижнегорским районным отделом государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ответом заместителя главы Администрации Нижнегорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.

Предоставленные главой Администрации Михайловского сельского поселения распоряжение №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О создании комиссии по определению границ фактического землепользования придомовых территорий многоквартирных домов на территории Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым, акта №№ обследования придомовой территории многоквартирного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствуют о том, что Администрация Михайловского сельского поселения не является собственником земельного участка, на котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Доводы главы юридического лица ФИО1 о том, что у главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО3 отсутствовали полномочия по привлечению юридического лица - Администрации Михайловского сельского поселения <адрес> Республики Крым к административной ответственности суд признает безосновательными.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч.1 ст.23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.23.34 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в ч.1 ст.23.34 КоАП РФ (органы, осуществляющие федеральный государственный пожарный надзор, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.20.4 КоАП РФ), вправе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители.

Как следует из п.9 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290, государственные инспекторы городов (районов) субъектов Российской Федерации, территориальных, объектовых, специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

ж) производить дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;

з) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении временный запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в случае возникновения пожара. Главные государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители пользуются правами, указанными в пунктах 9 и10 настоящего Положения(п.10.1).

Таким образом, главный государственный инспектор ФИО3 является лицом, уполномоченным как на составление протокола об административном правонарушении, так и на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Вышеуказанные доказательства, представленные в материалы дела, являлись достаточными для всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств дела и установления вины юридического лица-Администрации Михайловского сельского поселения <адрес> Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние юридического лица – Администрации Михайловского сельского поселения квалифицировано по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание, назначено юридическому лицу -администрации Михайловского сельского поселения <адрес> Республики Крым в пределах санкции части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5,4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств настоящего дела, не выявлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены и не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что обжалуемое постановление, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору по Нижнегорскому району ФИО3, является законным и обоснованным.

Оснований для отмены постановления главного государственного инспектора по пожарному надзору по Нижнегорскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым юридическое лицо - Администрация Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и прекращении производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору по Нижнегорскому району Управления надзорной деятельности, отделение надзорной деятельности по Нижнегорскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым - оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Михайловского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в порядке, предусмотренном ст.30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: