Решение № 12-109/2017 12-7/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 12-109/2017

Дело № 12-7/2018


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 8 февраля 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Федосенко В.А.

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Кузнецкие ферросплавы» на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 от 21.11.2017 о привлечении к административной ответственности АО «Кузнецкие ферросплавы» по ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по Кемеровской области ФИО1 от 21.11.2017 АО «Кузнецкие ферросплавы» подвергнуто административному штрафу в размере 80 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 Кодекса РФ об АП.

АО «Кузнецкие ферросплавы» подана жалоба на указанное постановление, просит обжалуемое им постановление об административном правонарушении признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Требования мотивирует тем, что на сайте ФБУ ЦЛАТИ по Кемеровской области размещена действующая область аккредитации к аттестату № RA.RU. 511566, в которой указано, что примененная ФБУ ЦЛАТИ по Кемеровской области методика определения бенз(а)пирена МВИ № СПЭК -03-2006, ООО «ЛиК» имеет свидетельство № 242/70-2006. Однако в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствует аттестованная методика с указанным номером. Ф Доказательств превышения АО «Кузнецкие ферросплавы» допустимых значений выбросов государственным инспектором не предоставлено. В Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений отсутствует информация об аттестации указанной в протоколах измерений № Н-ПВ-309; Н-ПВ-310; Н-ПВ-311 методики измерений содержания бенз(а)пирена МВИ № СПЭК -03-2006, кроме того Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений содержит достаточное количество других аттестованных методик (7 штук), позволяющих проведение измерений бенз(а)пирена в соответствии с требованиями ФЗ №102.

В судебном заседании защитники АО «Кузнецкие ферросплавы» - П., И. - требования и доводы жалобы поддержали.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные материалы, нахожу доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, жалобы – без удовлетворения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 5 ФЗ «Об обеспечении единства измерений» федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в областях деятельности, указанных в пунктах 1 - 5, 7 - 13, 15, 18 части 3 и в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений, определяют измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, и устанавливают к ним обязательные метрологические требования, в том числе показатели точности измерений. При установлении обязательных метрологических требований могут использоваться результаты измерений, полученные с применением референтных методик (методов) измерений, а также первичных референтных методик (методов) измерений.

В соответствии с ч.3 ст. 12 ФЗ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона РФ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 17 ч.3 ст. 1 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" сфера государственного регулирования обеспечения единства измерений распространяется на измерения, к которым в целях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, установлены обязательные метрологические требования и которые выполняются при осуществлении мероприятий государственного контроля (надзора).

В соотвествии с п.2 ст. 5 Федерального закона N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" методики (методы) измерений, предназначенные для выполнения прямых измерений, вносятся в эксплуатационную документацию на средства измерений. Подтверждение соответствия этих методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется в процессе утверждения типов данных средств измерений. В остальных случаях подтверждение соответствия методик (методов) измерений обязательным метрологическим требованиям к измерениям осуществляется путем аттестации методик (методов) измерений. Сведения об аттестованных методиках (методах) измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими аттестацию юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи с чем, признаю их допустимыми доказательствами, оценив их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Установлено, что АО «Кузнецкие ферросплавы» в период с 2014 по 2017 осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основании следующих разрешений проектной документации: -Проект ПДВ вредных веществ АО «Кузнецкие ферросплавы»2016; - Разрешения на выбросы вредных (загрязняющих веществ в атмосферный воздух 8/атмНов от 26.09.2016г. Перечень и количество вредных веществ (загрязняющих), разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными по адресу: <...>, условия действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам указаны в приложениях № 1,2,3 к разрешению, являющихся его неотъемлемой частью. АО «Кузнецкие ферросплавы» допустило в июне 2017 выброс загрязняющих веществ (бенз(а)пирена) в атмосферный воздух от источника выбросов ист. №0022 установка мокрой очистки газа печи № 15), ист. №0082 (Установка сокрой очистки газа печи№11) с превышением нормативов выбросов вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам к Разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 8/атмНов от 26.09.2016г.

Приказом от 23.05.2017 Управлением Росприроднадзором по КО назначена проверка в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» с целью проверки доводов, изложенных в мотивированном представлении должностного лица от 23.05.2017 по результатам предварительной проверки обращения, поступившего в Управление Росприроднадзора по КО из Новокузнецкой природоохранной прокуратуры письмо от 12.05.2017 №, о нарушении АО «Кузнецкие ферросплавы» законодательства в области охраны атмосферного воздуха.

По результатам проверки составлен акт проверки от 23 июня 2017 года, в котором зафиксированы нарушения:

- АО «Кузнецкие ферросплавы» в нарушение ч.3 ст. 12, ч. 5 ст. 15 ФЗ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» допустило выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников выбросов № 0022, № 0082 с превышением установленных нормативов предельно допустимых выбросов.

10.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении № №, согласно которому, 23.06.2017 в 11.45 в ходе внеплановой выездной проверки в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы», расположенного по адресу: <...>, установлено, что Общество допустило нарушение условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух № 8/атмНов от 26.09.2016г., а именно: в нарушение ч.3 ст. 12, ч. 1 ст. 15 ФЗ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ч. 4 ст. 23 ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» АО «Кузнецкие ферросплавы»в июне 2017 допустило выброс загрязняющих веществ (бенз(а)пирена) в атмосферный воздух от источников выбросов № 0022, № 0082 с превышением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам к Разрешению на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 8/атмНов от 26.09.2016г.

Постановлением № от 21.11.2017 АО «Кузнецкие ферросплавы» подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, находит свое подтверждение в протоколе по делу об административном правонарушении от 10.07.2017, копиях акта проверки от 23.06.2017, разрешения № от 26.09.2016г с приложениями, копией протоколов анализа проб промышленных выбросов в атмосферу, копией протоколов измерений (отбора проб) промышленных выбросов в атмосферу.

Согласно представленным материалам дела, методика выполнения измерений массовых концентраций бенз(а)пирена МВИ №СПЕК-03-2006 аттестована в соответствии с ГОСТ Р 8.563-96 и ГОСТ Р 8.563-2009, что подтверждается свидетельство об аттестации № 242/-2006 и перечнем методик измерений концентраций загрязняющих веществ в выбросах промышленных предприятий, допущенных к применению в 2017 году.

Согласно п. «д» ст. 5 Приказа Минпромторга России от 20.08.2013 N 1328 "Об утверждении Порядка создания и ведения Федерального информационного фонда по обеспечению единства измерений, передачи сведений в него" Фонд образуют следующие документы и сведения:

а) нормативные правовые акты Российской Федерации;

б) нормативные документы и информационные базы данных;

в) международные документы;

г) международные договоры Российской Федерации в области обеспечения единства измерений;

д) сведения об аттестованных методиках (методах) измерений;

е) единый перечень измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений;

ж) сведения о государственных эталонах единиц величин;

з) сведения об утвержденных типах стандартных образцов или типах средств измерений;

и) сведения о результатах поверки средств измерений.

Таким образом, наличие свидетельства об аттестации № 242/-2006, подтверждает выполнение требования к методикам измерений, применяемым при проведении государственного контроля (надзора).

Материалы дела не содержат доказательств того, что АО «Кузнецкие ферросплавы» приняло все зависящие от него меры для соблюдения условий разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 8/атмНов от 26.09.2016г.

Доказательств того, что результаты содержания без(а)пирена в выбросах от источников №0022, 0082, указанные в протоколах анализа № Н-ПВ-309; Н-ПВ-310; Н-ПВ-311не достоверны, также не представлено.

Иные доводы жалобы суд отвергает, расценивая их как стратегию защиты в целях избежания ответственности, они опровергаются всей совокупностью исследованных доказательств. Доказательства оценены должностным лицом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в установленные сроки, в том числе сроки привлечения к ответственности, уполномоченным должностным лицом, наказание назначено соответственно санкции статьи.

Учитывая установленные обстоятельства, а также исходя из того, что по делу об административном правонарушении в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» не допущено нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы рассмотреть дело об административном правонарушении полно, всесторонне и объективно, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кемеровской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 21.11.2017 в отношении АО «Кузнецкие ферросплавы» оставить без изменения, а жалобу АО «Кузнецкие ферросплавы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Кемеровский областной суд.

Судья В.А. Федосенко