Решение № 2А-499/2020 2А-499/2020~М-258/2020 М-258/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2А-499/2020

Дело №2а-499/2020

03RS0040-01-2020-000327-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года г. Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Крамаренко Е.Г.,

при секретаре Гареевой Р.Ф.,

с участием представителя административного истца помощника Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ Абакарова Э.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ – ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан – главы сельского поселения ФИО3,

представителя заинтересованного лица ООО «ЖКХ» - ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дюртюлинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства,

у с т а н о в и л:

Дюртюлинский межрайонный прокурор РБ, действуя в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

В обоснование иска указано, что Дюртюлинской межрайонной прокуратурой РБ с привлечением специалистов Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что ООО ЖКХ <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет деятельностьпо сбору и обработке сточных вод <адрес> муниципального района <адрес> РБ. Деятельность по сбору и обработке сточных вод осуществляется путем сбора хозяйственно-бытовых сточных вод от абонентов с использованием канализационных систем. Далее сточные воды поступают в две приемные камеры объемом 200 куб.м. каждая, расположенные на территории канализационно-насосной станции по адресу: РБ, <адрес>/а. После чего хозяйственно-бытовые сточные воды без проведения очистки с использованием поршневых буровых, насосов марки НЕ-32, приводимых в действие электродвигателями по инженерным сетям через четыре поглощающие скважины Манчаровского нефтяного месторождения (поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 1,4 км от <...> года ввода в эксплуатацию, инвентарный №; поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 1,5 км от <...> года ввода в эксплуатацию, инвентарный №; поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 2,7 км от <...> года ввода в эксплуатацию, инвентарный №; поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 1,5 км от <адрес>, 1957 года ввода в эксплуатацию, инвентарный №), закачиваются в поглощающие горизонты недр.

Объем закаченных хозяйственно-бытовых сточных вод в поглощающие горизонты недр составил: за 2016 год – 92,72 куб.м.; за 2017 год – 82,05 куб.м.; за 2018 год – 83,25 куб.м.; за 9 месяцев 2019 года – 55,27 куб.м.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, сброс отходов производства и потребления в недра запрещается.

В нарушение указанных норм деятельность ООО ЖКХ с. Семилетка по водоотведению с. Семилетка сводится к приему, транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод и дальнейшему их сбросу(закачке) в поглощающие горизонты недр без счистки, что создает реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, а также жизни и здоровью граждан, проживающих на территории сельского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» прокурор просит суд обязать Правительство Республики Башкортостан обеспечить администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан достаточным финансированием для целей организации водоотведения с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район РБ в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в 4-месячный срок с момента вступления решения в законную силу; признать бездействие администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан по несоблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район РБ незаконным; обязать администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан в срок с момента выделения финансирования организовать водоотведение с. Семилетка муниципального района Дюртюлинский район РБ в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

Административный истец – помощник прокурора Абакаров Э.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в силу положения ст. 33 Закон РБ от 15.07.2005 года №205-з «О бюджетном процессе РБ» Правительство РБ обеспечивает составление проекта бюджета РБ, предоставляет их с необходимыми документами и материалами Главе РБ для внесения на утверждение Государственного собрания, разрабатывает и утверждает методики распределения и порядок предоставления межбюджетных трансферов, обеспечивает исполнение бюджета РБ и бюджета Фонда и составление бюджетной отчетности, обеспечивает управление государственным долгом и государственными актами РБ. В связи с чем, полагает, что Правительство РБ имеет право обеспечить администрацию муниципального района достаточным финансированием для организации водоотведения в с.Семилетка. И в связи с тем, что в бюджете муниципального района Дюртюлинский район РБ отсутствует достаточно финансовых средств для устранения данных нарушений, истец просит обязать Правительство РБ выделить соответствующие денежные средства. Также прокуратурой района по результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ было внесено в адрес директора ООО ЖКХ представление об устранении нарушений. Согласно ответу ООО ЖКХ с. Семилетка неоднократно обращалось к главе администрации муниципального района, в том числе ДД.ММ.ГГГГ. Однако ответ не получен, то есть администрацией муниципального района не были предприняты меры.

Представитель административного ответчика администрация муниципального района Дюртюлинский район РБ ФИО1 в судебном заседании не оспаривала, что полномочия по организации водоотведения находится в ведении администрации муниципального района, однако пояснила, что в местном бюджете отсутствует достаточно финансовых средств. Администрацией неоднократно направлялись письма в вышестоящие органы с просьбой о выделении необходимых финансовых средств на разработку проектно-сметной документации и проекта государственной экспертизы. Однако, ответы на письма не поступали.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЖКХ» - ФИО4, исковые требования поддержала, просила удовлетворить, представила отзыв, согласно которому в 2005 году предприятием МУП СПУЖКХ начались подготовительные работы по сбору исходных данных для проектирования биологических очистных сооружений (далее БОС). Согласно Муниципальному контракту №/ПД/07 2007/402 от ДД.ММ.ГГГГ ГОУ ВПО Пермским государственным техническим университетом был разработан проект: «Строительство комплекса системы очистки хозяйственно-бытовых стоков». Проект внедрения комплекса биологических очистных сооружений <адрес> с единой автоматизированной системой управления КНС и БОС оказался масштабным и дальнейшая работа, и финансирование были прекращены. Было выделено 2693000 рублей. Из них оплачено: 1)УФК по <адрес> – 2206000 рублей, 2) государственная экспертиза на сумму 401171 рублей; 3)разработка технических условий на производство работ по строительству БОС -14 018,40 рублей; 4)справка о наличии (отсутствии) месторождений полезных ископаемых на землях, проектируемых под строительство БОС-8000 рублей; 5)оформление землеустроительного дела - 22977 рублей; 6) услуги по выдаче тех.условий на пересечение/сближение подземных коммуникации - 31598,04 рубля; 7)обследование основных несущих и ограждающих конструкций здания KHС на предмет оценки их технического состояния – 15000 рублей. Итого оплачено 2698764,44 рубля. Переплаченные суммы за счет своих средств. Кроме того разработанный проект не прошел экспертизу и для исправления проекта, требовались еще финансы. Предусматривался и план мероприятий («дорожная карта») повышения эффективности функционирования МУП Семилетовское ПУЖКХ (капитальные затраты составляют 120 млн. руб.). Рассматривался также вариант прокладки напорного коллектора до <адрес>, где имеются биологические очистные сооружения, но окончательное решение администрацией Главы Республики Башкортостан не было принято. На организацию водоотведения требуется большое финансирование, администрация муниципального района выделяла для этого 1850000 руб., но этой суммы не хватило, в связи с чем работы были приостановлены.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Семилетовский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан – глава сельского поселения ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, пояснил, что хозяйственно-бытовые сточные воды собираются в резервуар, производится отстой, остается жидкая фракция, с помощью насоса высокого давления транспортируется до скважины, со скважины закачивается на глубину более 1000 метров без очистки. Данный способ был организован НГДУ «Чекмагушнефть», на чьем балансе находился <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – ФИО7, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Правительство РБ в суде не присутствовал, извещен надлежащим образом, представил возражение на иск, согласно которому просило исключить Правительство из числа ответчиков, поскольку полномочия по организации водоотведения относятся к ведению муниципального района. Рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом определено о рассмотрении настоящего дела в отсутствие административного ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Положениями ст. 51 Закона N 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п. 2); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО ЖКХ с. Семилетка, расположенный по адресу: <адрес>, осуществляет деятельность по сбору и обработке сточных вод <адрес> муниципального района <адрес> РБ.

В ходе прокурорской проверки установлено, что деятельность ООО ЖКХ с.Семилетка по сбору и обработке сточных вод осуществляется путем сбора хозяйственно-бытовых сточных вод от абонентов с использованием канализационных систем. Далее сточные воды поступают в две приемные камеры объемом 200 куб.м. каждая, расположенные на территории канализационно-насосной станции по адресу: РБ, <адрес>/а. После чего хозяйственно-бытовые сточные воды без проведения очистки с использованием поршневых буровых, насосов марки НЕ-32, приводимых в действие электродвигателями по инженерным сетям через четыре поглощающие скважины Манчаровского нефтяного месторождения (поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 1,4 км от <...> года ввода в эксплуатацию, инвентарный №; поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 1,5 км от <...> года ввода в эксплуатацию, инвентарный №; поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 2,7 км от <...> года ввода в эксплуатацию, инвентарный номер000307; поглощающая скважина №, расположенная по адресу: РБ, <адрес>, 1,5 км от <адрес>, 1957 года ввода в эксплуатацию, инвентарный №), закачиваются в поглощающие горизонты недр.

У ООО ЖКХ с.Семилетка лицензия на пользование недрами в целях захоронения отходов I-V класса опасности на указанных участках недр отсутствует, заявка, на получение права пользования недрами для указанных целей, не подавалась.

Объем закаченных хозяйственно-бытовых сточных вод в поглощающие горизонты недр составил: за 2016 год – 92,72 куб.м.; за 2017 год – 82,05 куб.м.; за 2018 год – 83,25 куб.м.; за 9 месяцев 2019 года – 55,27 куб.м.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором вынесено представление на имя директора ООО ЖКХ с.Семилетка об устранении указанных нарушений, на что ДД.ММ.ГГГГ дан ответ директором о том, что Общество неоднократно обращалось к главе администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ, начальнику Нефтекамского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ о содействии в решении данной проблемы. Также указано, что эта система водоотведения передана на баланс сельского поселения Семилетовский сельсовет ОАО «Башнефть» в 1997 году, скважины переданы в 2011 году.

Из ответа заместителя главы администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что стоимость очистных сооружений с сетями обеспечения составит около 350 млн. руб.

В соответствии с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", вопросы организации надлежащего водоснабжения и водоотведения в границах соответствующих территорий относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в рассматриваемом случае администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ.

Отсутствие в бюджете финансирования не может являться основанием для признания действий администрации муниципального района Дюртюлинский район РБ правомерными. Административным ответчиком не предпринято никаких действий по решению указанной проблемы, в суд представлены копии писем от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, адресованные должностным лицам Министерства природопользования с просьбой выделить необходимое финансирование, в том числе и для строительства БОС в с.Семилетка, иных мер ответчиком не принималось.

Доводы представителя истца о том, что ГОУ ВПО Пермским государственным техническим университетом был разработан проект «Строительства комплекса системы очистки хозяйственно-бытовых стоков» на выделенные администрацией денежные средства, не состоятельны, поскольку, как пояснила представитель заинтересованного лица ООО ЖКХ с.Семилетка ФИО4, указанный проект не прошел государственную экспертизу, работы прекратились в 2013 году.

Непринятие администрацией мер к обеспечению водоотведения и очистке сточных вод противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц. Кроме того, сброс неочищенных сточных вод в Волгоградское водохранилище, являющееся государственной собственностью, нарушает интересы Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора и обязании администрации организовать надлежащего водоотведения путем проведения проектных и строительных работ по приему и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в с.Семилетка муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст.33 Закона Республики Башкортостан от 15.07.2005 N 205-з (ред. от 28.04.2020, с изм. от 28.05.2020) "О бюджетном процессе в Республике Башкортостан" (принят Государственным Собранием - Курултаем – РБ, на который ссылается административный истец, Правительство Республики Башкортостан обеспечивает составление проектов бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда, представление их с необходимыми документами и материалами Главе Республики Башкортостан для внесения на утверждение Государственного Собрания, разрабатывает и утверждает методики распределения и (или) порядок предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом, обеспечивает исполнение бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда и составление бюджетной отчетности, обеспечивает управление государственным долгом и государственными активами Республики Башкортостан, представляет отчеты об исполнении бюджета Республики Башкортостан и бюджета Фонда Главе Республики Башкортостан, осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом, настоящим Законом и (или) принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения (в ред. Законов РБ от 04.03.2014 N 66-з, от 27.02.2014 N 195-з, от 28.04.2020 N 248-з).

Из содержания указанной правовой нормы, как из трактовки Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ не усматривается обязанность Правительства Республики Башкортостан финансировать строительство очистных сооружений в <адрес>, к которым не имеется утвержденного современного проекта сооружения и сметного расчета.

На основании изложенного, в части исковых требований к Правительству РБ, суд полагает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление Дюртюлинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан обязанность в виде организации надлежащего водоотведения путем проведения проектных и строительных работ по приему и транспортировке хозяйственно-бытовых сточных вод в соответствии с требованиями природоохранного законодательства в с.Семилетка муниципального района Дюртюлинский район республики Башкортостан в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления Дюртюлинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Правительству Республики Башкортостан, об устранении нарушений требований природоохранного законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия, путем подачи апелляционной жалобы или представления через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан.

Решение в окончательной форме составлено 22.07.2020 года.

Судья подпись Е.Г. Крамаренко

Копия верна. Решение не вступило в законную силу 22.07.2020 года. Подлинник решения подшит в деле №2а-499/2020.

Судья Е.Г. Крамаренко