Решение № 12-147/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 12-147/2025

№12-147/2025

УИД 03MS0148-01-2025-001786-38


Р Е Ш Е Н И Е

26 сентября 2025 года г.Учалы, РБ

Судья Учалинского районного суда Республики Башкортостан Адельгариева Э.Р., с участием заместителя Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Шарафутдинова А.Г., защитника – адвоката Шакирова Д.Н., удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, действующего на основании ордера серии № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев жалобу нотариуса ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, нотариус ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что Учалинской межрайонной прокуратурой Республики Башкортостан в целях проверки состояния законности и эффективности работы по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию мошеннических действий, связанных с предъявлением исполнительных документов, выданных на основании фиктивных договоров займа или оказания услуг, с целью хищения имущества, обладающего признаками выморочного, ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес вручено требование о предоставлении для ознакомления наследственного дела в отношении Ф.И.О.5

ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес межрайонной прокуратуры направлен ответ от об отказе в предоставлении информации, в связи с тем, что наследственные дела и выдача свидетельства о праве на наследство не относится к сделкам и операциям и не поименованы в п. п.1 и п.2 ст.7.1 Федерального закона от 07.08.2001 г. №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма». Контроль (надзор) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, экстремистской деятельности и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении нотариусов осуществляется нотариальными палатами субъектов Российской Федерации. Также указанный Федеральный закон не устанавливает контроль за оформлением наследственных дел. При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, прокурору следует руководствоваться порядком, установленным для таких случаев. Предоставление сведений о совершенных нотариальных действиях нотариусами по требованию прокуратуры возможно лишь в связи с находящимися в их производстве делами.

Требование прокурора о предоставлении наследственных дел для ознакомления является незаконным требованием.

При этом, на запрос прокурора ею предоставлен ответ с указанием что указанные в запросе наследственные дела не обладают признаками выморочного, разъяснив положения ст.5 Основ законодательства РФ о нотариате. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев, предусмотренных Основами. Нотариус не имеет права представлять информацию до возбуждения уголовного или административного дела. Соответственно она отказалась предоставить запрашиваемые сведения с действий, связанных с предъявлением исполнительных документов, выданных законодательным обоснованием о невозможности предоставления данных сведений.

Нотариус ФИО1 просила жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г.Учалы РБ от ДД.ММ.ГГГГ по ст.17.7 КоАП РФ в отношении нее, подвергнутой наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей, отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание нотариус нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Защитник – адвокат Шакиров Д.Н. доводы жалобы поддержал, пояснив, что его подзащитная действовала в соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате. В производстве прокурора не было возбужденных дел. Нотариусу при исполнении служебных обязанностей запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий. Кроме того, в требовании прокурора не были обозначены сроки исполнения запроса. Вместе с тем, нотариус ФИО1 в день получения запроса прокурора направила мотивированный ответ о невозможности предоставления сведений со ссылкой на нотариальную тайну. Поскольку в действиях нотариуса отсутствует состав административного правонарушения, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Участвующий по делу заместитель Учалинского межрайоного прокурора Шарафутдинов А.Г. просил в удовлетворении жалобы отказать, представив письменное возражение.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела прихожу к следующему.

В соответствии со ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. №4462-1, нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Статьей 24 указанных выше Основ предусмотрено, что нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, сдавшие квалификационный экзамен, но не являющиеся нотариусами. Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 согласно приказу Министра юстиции Республики Башкортостан за №-к от ДД.ММ.ГГГГ назначена частнопрактикующим нотариусом по нотариальному округу – г.Учалы и Учалинский район. ФИО1 Министром юстиции РБ ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия на право нотариальной деятельности №.

Заместителем Учалинского межрайонного прокурора Шарафутдиновым А.Г. в адрес нотариусов по нотариальному округу – г.Учалы и Учалинский район, в том числе и нотариуса ФИО1 направлен запрос за № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении для ознакомления наследственных дел согласно приложенного списка. Запрос мотивирован поступившем заданием прокуратуры республики в целях проведения анализа работы по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию мошеннических действий, связанных с предъявлением исполнительных документов на имущество, обладающее признаками выморочного.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" целью настоящего Федерального закона является защита прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения.

Предметом данного Федерального закона является регулирование отношений в том числе граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, иностранных структур без образования юридического лица, государственных органов, в целях предупреждения, выявления и пресечения деяний, связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, и финансированием терроризма, а также отношений юридических лиц и федеральных органов исполнительной власти, связанных с установлением бенефициарных владельцев юридических лиц (часть первая статьи 2).

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, участников платформы цифрового рубля, иностранных структур без образования юридического лица, адвокатов, в том числе нотариусов.

Согласно ст.3 указанного Федерального закона операции с денежными средствами или иным имуществом определены как действия физических и юридических лиц с денежными средствами или иным имуществом независимо от формы и способа их осуществления, направленные на установление, изменение или прекращение связанных с ним гражданских прав и обязанностей.

Предусмотренные п.11 ст.7 названного Федерального закона особые права организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, представляют собой меры по реализации целей этого Федерального закона, поскольку, в числе прочего, они направлены на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем. Причем такие меры, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, применяются указанными организациями в строго оговоренных законом случаях (определения от 20 декабря 2016 г. №2591-О, от 20 апреля 2017 г. №797-О и от 27 сентября 2018 г. №2495-О) и неопределенности не содержат.

Надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры (ст.14 Федерального закона от 07.08.2001 г. №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма").

Статьей 10 Конституции РФ установлено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

При этом, в Российской Федерации существуют органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трех ветвей властей. В то же время эти органы создаются и действуют в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В силу ст. ст. 10, 129 Конституции РФ Прокуратура РФ является органом государственной власти, который создается и действует в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также обладает особым статусом.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее Закон) прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч.2 ст.1 Закона).

В силу п.1 ст.4 Закона прокуратура составляет единую федеральную централизованную систему органов и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим.

Предметом надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ч.1 ст.21 Закона).

Кроме того, согласно п.2 ст.21 Закона при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Должностные лица органов, указанных в п.1 ст.21 Закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно (п.4 ст.22 Закона).

В силу ст.22 Закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Пунктом 2.1 ст.4 Закона установлено, что органы прокуратуры в связи с осуществлением ими в соответствии с названным Законом прокурорского надзора вправе получать в установленных законодательством Российской Федерации случаях доступ к необходимой им для осуществления прокурорского надзора информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в том числе осуществлять обработку персональных данных.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п.3 ст.6 Закона).

Статьей 17.7 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения организации к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что основанием для возбуждения заместителем Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении нотариуса ФИО1, явилось неисполнение требования прокурора о предоставлении по заданию прокуратуры Республики Башкортостан в целях организации проверки по проведению анализа работы по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию мошеннических действий, связанных с предъявлением исполнительных документов на имущество, обладающее признаками выморочного, предоставление для ознакомления наследственного дела отношении Ф.И.О.1.

По данному факту заместителем Учалинского межрайонного прокурора Шарафутдиновым А.Г. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении нотариуса ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- заданием прокуратуры Республики Башкортостан о проведении анализа работы по профилактике, выявлению, пресечению и расследованию мошеннических действий, связанных с предъявлением исполнительных документов на имущество, обладающее признаками выморочного № от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.2-6);

- запросом требованием заместителем Учалинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением списка наследственных дел (л.д.7, 8-13);

- ответом нотариуса ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14);

- уведомлением о явке № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-16);

- объяснением нотариуса ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17);

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ФИО1 частнопрактикующим нотариусом с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21);

- лицензией на право нотариальной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.22) и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Субъектом административного правонарушения в соответствии со ст.17.7 КоАП РФ является нотариус как физическое лицо.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Примечанию к указанной норме лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным Кодексом не установлено иное.

Указание на то, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, несут административную ответственность как должностные лица, в указанном Примечании отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Определении от 06 июня 2002 г. №116-О, правовой статус частных нотариусов не отождествляется с правовым статусом индивидуальных предпринимателей как физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст.23 Гражданского кодекса РФ). Это согласуется с Основами законодательства РФ о нотариате, в соответствии со статьей 1 которых нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Индивидуальные предприниматели и частные нотариусы включены в группу субъектов налоговых отношений и употребляются в специальном значении исключительно для целей Налогового Кодекса РФ.

По аналогии, согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах втором и третьем пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. №46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" граждане (физические лица) подлежат административной ответственности по ст.19.29 КоАП РФ в случае привлечения ими к трудовой деятельности на договорной основе иных физических лиц, являвшихся бывшими государственными (муниципальными) служащими. Например, к таким гражданам могут быть отнесены занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и другие лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.

Следовательно, к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения частные нотариусы подлежат привлечению к административной ответственности не как должностные лица, а как физические лица.

При таких обстоятельствах, назначение нотариусу ФИО1, являющейся нотариусом, занимающейся частной практикой, мировым судьей административного наказания как физическому лицу, является правомерным.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая нотариуса ФИО1 к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о невыполнении нотариусом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Действия указанного лица верно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокурором в соответствии со ст.28.4 КоАП РФ и им подписано, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ с вручением копии постановления о возбуждении дела ФИО1

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Причин для переоценки доказательств по делу не также имеется.

Доводы, изложенные в жалобе защитника нотариуса ФИО1 – адвоката Шакирова Д.Н. влекущими, по его мнению, отмену постановления мирового судьи, не могут быть приняты во внимание, поскольку они опровергаются материалами дела, доказательствами, исследованными в их совокупности в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что несмотря на отсутствие в производстве Учалинской межрайонной прокуратуры возбужденного дела, прокурор при исполнении служебных обязанностей в порядке надзора правомерно истребовал у нотариуса для ознакомления наследственные дела на основании задания прокуратуры республики о необходимости проведения проверки соблюдения в рамках Федерального закона №115, надзор за исполнением которого возложен непосредственно на прокуратуру, и, который, также согласно норм действующего законодательства вправе осуществлять обработку персональных данных.

Федеральный закон от 07 августа 2001 г. №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" возлагает на нотариусов ряд обязанностей, связанных с противодействием использованию нотариальных действий в целях выявления противоправных финансовых операций (ст. ст. 7, 7.1, 7.5 указанного закона). Осуществление прокурорского надзора за исполнением этих обязанностей невозможно в отсутствие доступа к сведениям о совершенном нотариальном действии, к документам, помещенным в архив нотариуса.

Таким образом, предоставление информации и документов прокурору не находится в противоречии с режимом нотариальной тайны, поскольку указание на возможность предоставления прокурору информации включено в ст.5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, а ч.2.1 ст.4 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" содержит прямое указание на право прокурора получать информацию ограниченного доступа, коллизия норм в данном случае отсутствует.

Иные изложенные в жалобе доводы не влекут отмены обжалуемого судебного акта, поскольку существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.8 и 4.1 КоАП РФ и находится в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления мирового судьи также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № по Учалинскому району и г.Учалы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении нотариуса нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1, оставить без изменения, жалобу нотариуса нотариального округа Учалинского района и г.Учалы Республики Башкортостан ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст.30.12 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы и принесения протеста в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>).

Судья Э.Р. Адельгариева