Решение № 2А-1216/2021 2А-1216/2021~М-978/2021 М-978/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-1216/2021

Дело №2а-1216/ 2021

73RS0003-01-2021-003046-18

М-978/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2021 года город Ульяновск

Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Сычёвой О.А.,

при секретаре Беловой И.З.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1216/21 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании неправомерным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании неправомерным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административных исковых требований указано следующее.

ФИО3 является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>. Право собственности возникло в результате договора купли-продажи с ФИО4 Земельный участок имеет неправильную форму. ФИО3 приобрела земельный участок с домовладением, огороженный забором. В границах забора имеется часть земельного участка, которая относится к землям государственной или муниципальной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в составе единого ограждения. По земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. из этой площади ФИО3 просила в заявлениях в адрес Министерства строительства и архитектуры от 26.10.2020 г., от 29.01.2021 г. заключить с ней соглашение о перераспределении земель. ФИО3 было отказано в заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка, отказы даны в письменной форме от 26.10.2020 г. № 6427 (в рамках данного дела не обжалуется), от 04.02.2021 г. № 1350. Отказ от 04.02.2021 г. № 1350 ФИО3 считает неправомерным. Не согласна, что в отказе приведена ссылка на п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, п.п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, пп.3 п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ и указание, что вновь образованный участок приведет к сужению земель общего пользования, так как граница испрашиваемого участка устанавливается в соответствии с уже существующим забором. Оставшегося пространства места общего пользования 8 м достаточно для размещения дороги в зоне индивидуальной жилой застройки. Указывает, что любое перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, так или иначе приведет к сужению (уменьшению) территории общего пользования. Отмечает, что действующее законодательство не раскрывает содержание терминов «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица». Основываясь на положениях КАС РФ, ЗК РФ, просит суд признать неправомерным отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 04.02.20201 г. № 1350, просит возложить на административного ответчика обязанность принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> с направлением решения и схемы в адрес административного истца в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явилась, извещена, просила о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, на административном иске настаивает.

Представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск полностью поддержал по приведенным доводам с учетом дополнительных письменных пояснений. Не согласен с отзывом на иск административного ответчика, так как в нем приведены дополнительные основания, которые не указывались в оспариваемом отказе от 04.02.20201 г. № Указал, что соседние с ФИО3 домовладения также возвели заборы в ту же линию, что административный истец. Пояснил, что административный истец желает оформить права на весь участок площадью <данные изъяты> кв.м., но в рамках данного дела заявляет лишь часть, иначе нужно проходить процедуру аукциона.

Представитель административного ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Представила письменные возражения на иск. Пояснила, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории элемента планировочной структуры. Данный участок относится к землям общего пользования, в настоящее время он занят забором домовладения ФИО3, свободного доступа к нему нет. В результате этого ширина переулка (улицы) в указанном месте уменьшилась на 1 м, что создает препятствия для проезда пожарных машин и невозможность из разворота, тогда как 1 пер. Молодежный в п. Пригородный является тупиковой улицей, потому пожарные машины должны иметь возможность развернуться. Просила отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен. Просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Указал в отзыве, что 16.12.2015 г. по договору купли-продажи продал ФИО3 в собственность жилой дом с подвалом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 1, адрес местонахождения объекта<адрес>, кадастровый номер: № и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, кадастровый номер: № В период владения земельным участком и жилым домом он каких-либо переустройств жилого помещения не осуществлял, границы земельного участка не переносил. Перед приобретением обмер земельного участка не производился, не производился и при его продаже.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, Департамента по распоряжению земельными участками Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, МБУ «Управление инженерной защиты» - в судебное заседание не явились, извещены.

С учетом мнения участников процесса, судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

Действующее законодательство презюмирует разумность и добросовестность действий участников гражданского оборота.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Как следует из материалов дела, ФИО3 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м., количество этажей: 1, в том числе подземных: 1, адрес местонахождения объекта: г. Ульяновск, <адрес>, год постройки 2002, кадастровый номер: №.

Также ФИО3 принадлежит земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано 24.12.2016 г.

По данным ЕГРН (отражено в кадастровой выписке на земельный участок от 18.05.2021 г.) в результате проверки в рамках государственного земельного надзора Управлением Росреестра по Ульяновской области 25.09.2020 г. установлено, что используется земельный участок, площадью 701 кв.м. без оформления земельно-правовых документов. Нарушение не устранено.

Изначально на основании постановления Главы Луговоской сельской администрации Ульяновского района Ульяновской области № от 26.07.1999 г. земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. (обременен охранной зоной газопровода) был предоставлен в собственность А***

Право собственности было зарегистрировано А*** 31.07.2000 г.

По договору купли-продажи 05.07.2016 г. А*** продал ФИО5 жилой дом с принадлежностями, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес местонахождения объекта: <адрес>, кадастровый номер: № и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, поселок <адрес>, кадастровый номер: №

Этот договор прошел государственную регистрацию 11.07.2016 г.

По договору купли продажи от 16.12.2015 г. (с учетом дополнительного соглашения от 21.12.2016 г.) ФИО3 приобрела в собственность имущество у ФИО5: жилой дом с принадлежностями, общей площадью <данные изъяты> кв.м., адрес местонахождения объекта: <адрес>, кадастровый номер: № и земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся по адресу: г. Ульяновск, поселок <адрес>, кадастровый номер: №.

По материалам инвентарного дела юридическая и фактическая площадь земельного участка по адресу: <адрес>, зафиксирована <данные изъяты> кв.м.

Жилой дом по указанному адресу, общей площадью <данные изъяты> кв.м. принят в эксплуатацию с утверждением акта распоряжением заместителя главы Ульяновского района от 18.02.2003 г. № надворные постройки – распоряжением заместителя главы Ульяновского района от 18.02.2003 г. №

Из межевого плана земельного участка по адресу: <адрес> подготовленного кадастровым инженером М*** в 2016 г. (заказчик А***) площадь земельного участка составляет <данные изъяты> кв.м., конфигурация земельного участка соответствует ранее проведенному межеванию в 2000 г.

Согласно Генеральному плану города Ульяновска, земельный участок по адресу: г. Ульяновск, <адрес>, кадастровый номер: №, находится на территории коттеджной и усадебной застройки.

Испрашиваемый земельный участок находится за единым ограждением доступ к нему отсутствует. Изложенное подтверждено актом обследования земельного участка от 18.12.2020 г. с фототаблицей.

ФИО3 обратилась в адрес Министерства строительства и архитектуры с заявлением от 22.10.2020 г. по вопросу заключения с ней соглашения о перераспределении земель в отношении земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, приложив схему расположения земельного участка.

18.11.2020 г. за исх. № ФИО3 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, указано, что земельный участок не свободен от строений и правоудостоверяющие документы на объект недвижимости не представлены.

Также со ссылкой на положения п.6 ст.11.9 ЗК РФ, п.п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, п.п.3 п. 16 ст. 11.10, п.п.3,11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ указано, что вновь образованный земельный участок приведет к сужению земель общего пользования. Схема разработана с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам.

Данный отказ административным истцом в рамках данного дела не обжалуется.

29.01.2021 г. ФИО3 обратилась опять в адрес Министерства строительства и архитектуры с заявлением по вопросу заключения с ней соглашения о перераспределении земель в отношении земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, приложив схему расположения земельного участка.

Сообщением от 04.02.20201 г. № ФИО3 отказано в заключении с ней соглашение о перераспределении земель. В обоснование отказа указано следующее:

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

В представленной Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) усматриваются недостатки, предусмотренные п.6 ст.11.9 ЗК РФ, а именно, вновь образованный земельный участок с условным номером № приведет к сужению земель общего пользования.

В соответствии с п.п. 11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п.п. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, Минстрой Ульяновской области отказал ФИО3 в утверждении Схемы и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Этот отказ обжалуется в рамках данного административного дела.

Суд усматривает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены случаи и основания, при которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. К ним относятся:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу п. 3 данной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Исходя из п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Во исполнение п.п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии основания, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу п.п.1 п.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе: с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.п.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования), утверждены Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762.

Частью 4 Требований предусмотрено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из оспариваемого отказа следует, что правовым основанием данного документа явилось недопустимость сужения земель общего пользования в месте нахождения испрашиваемого земельного участка.

Согласно ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч.3 ст. 9 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и иных мест общего пользования носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25.02.2016 г. № 242-О.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план городского округа, являющийся документом территориального планирования, содержит карты, на которых отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

В силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Установленный федеральным законом запрет на приватизацию земельных участков является основанием для отказа в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 4 статьи 28 ЗК РФ).

Согласно требованиям СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, установления ширины улиц и дорог местного значения в зонах жилой застройки от 15 до 30 метров.

Согласно Генеральному плану города, кадастровому плану территории, испрашиваемый земельный участок накладывается на земли общего пользования инженерно-транспортной инфраструктуры, что повлечет уменьшение территории общего пользования, то есть сужение земель общего пользования до недопустимых параметров. Таким образом, представленная Схема расположения земельного участка подготовлена без учета документов территориального планирования.

Факт самовольного захвата дополнительного земельного участка, не может являться основанием для перераспределения земельных участков.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 04.02.20201 г. № 1350 является правомерным, так как в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка явилась разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований, исходя из которых образование земельных участков, в том числе путем перераспределения, не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В связи с изложенным суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес> с направлением решения и схемы в адрес ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о признании неправомерным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от 04.02.20201 г. №, возложении обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 73:19:073301, расположенного по адресу: <адрес> с направлением решения и схемы в адрес ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Сычёва