Решение № 2-722/2018 2-722/2018~М-780/2018 М-780/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2-722/2018

Мотивированное
решение составлено 16 октября 2018 года.

№ 2-722/2018

УИД № 66RS0036-01-2018-001001-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года город Кушва

Кушвинский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Сединкина Ю.Г.,

при секретаре Никитине Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Кушва» об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Государственному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Кушва» об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи». В обоснование иска указал, что прокурором города Кушвы при изучении приказа главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам ОСМП» выявлены нарушения действующего законодательства. С 01.01.2014 на основании дополнительного соглашения к трудовому договору фельдшерам скорой помощи ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени – 36-часовая рабочая неделя. Основанием для заключения дополнительного соглашения послужил приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи», которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 №870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными условиями и (или) опасными и иными особыми условиями труда», а также по результатам аттестации рабочих мест фельдшерам (выездных бригад) с 01.01.2014 установлена продолжительность рабочей недели 36 часов. Приказом работодателя от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с признанием Постановления № утратившим силу и учитывая результаты специальной оценки условий труда приказ от ДД.ММ.ГГГГ № признан утратившим силу с ДД.ММ.ГГГГ, с этой же даты медицинскому персоналу отделения скорой медицинской помощи установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - 39 часов в неделю. На основании карты аттестации рабочего места по условиям рабочего места № от 2011 года условия труда на рабочем месте фельдшера отделения скорой медицинской помощи оценены как вредные с классом 3.1. Именно на основании результатов аттестации рабочих мест и в соответствии с Постановлением № работодатель своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № установил с ДД.ММ.ГГГГ продолжительность рабочей недели для фельдшеров (выездных бригад) отделения скорой медицинской помощи 36 часов в неделю. В августе 2016 года в учреждении проведена внеплановая специальная оценка условия труда, результаты которой оформлены картой № специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ. Условия труда на рабочем месте фельдшера скорой медицинской помощи оценены как вредные с итоговым подклассом 3.2. Таким образом, при таком положении оснований для снижения установленного по состоянию на 01.01.2014 уровня гарантий, предоставляемых в связи с работой во вредных условиях, а именно – увеличения сокращенной продолжительности рабочего времени с 36 до 39 часов в неделю, не имелось. С 01.01.2014 введен в действие Федеральный закон № 426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда». В целях реализации мероприятий по проведению специальной оценки условий труда. Федеральный закон № 426-ФЗ определил переходные положения, согласно которым в случае, если до дня вступления в силу данного закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации. При реализации в отношении работников, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер. При принятии оспариваемого приказа главным врачом не соблюдены нормы федерального законодательства, чем ухудшено положение работников, нарушены нормы федерального законодательства. В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ главному врачу ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» принесен протест. Просил суд признать приказ главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» незаконным. Отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи».

Старший помощник прокурора Ширяев А.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ СО «Центральная городская больница город Кушва» /-/, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования прокурора не признала. Суду пояснила, что основанием для изменения режима рабочего времени в отделении скорой медицинской помощи явилось издание работодателем оспариваемого прокурором локального нормативного акта – приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи». Продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю работникам отделения скорой медицинской помощи ранее была установлена на основании аттестации рабочих мест. Приказ об установлении такой продолжительности был отменен на основании результатов специальной оценки условий труда. Кроме того, оспариваемый приказ устанавливает продолжительность рабочего времени всего медицинского и прочего персонала отделения скорой медицинской помощи, тогда как приказ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» устанавливал продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю только врачу, фельдшеру (выездных бригад) и водителю отделения скорой медицинской помощи. Таким образом, требуя отмены приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ город Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи», прокурор фактически просит отменить его и в части установления продолжительности рабочего времени иных работников ОСМП, продолжительность рабочего времени которых не была установлена приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч. 1 ст. 9 ТК РФ).

Согласно статье 100 Трудового кодекса Российской Федерации режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, - трудовым договором.

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» действовал приказ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи», согласно которому продолжительность рабочего времени медицинских работников отделения скорой медицинской помощи была установлена 36 часов в неделю. Указанная продолжительность, согласно пояснениям сторон, была установлена на основании результатов аттестации рабочих мест, проведенной в 2011 году.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. главного врача /-/ издан приказ № «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ город Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи». Согласно данного приказа с ДД.ММ.ГГГГ установлена следующая продолжительность рабочего времени для сотрудников отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва»: медицинский персонал – 39 часов в неделю, прочий персонал – 40 часов в неделю (л.д. 8).

Частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Вводимые работодателем изменения не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями, а при их отсутствии – по сравнению с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

С 1 января 2014 года введен в действие Федеральный закон от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее ФЗ № 426-ФЗ), целью которого является регламентация, установление порядка проведения и критериев специальной оценки труда - единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом введенный указанным законом порядок оценки условий труда является отличным от того, что был установлен ранее.

В соответствии с правовым регулированием, действующим с 1 января 2014 года, объем предоставляемых компенсаций является различным в зависимости от установленной степени вредности условий труда, тогда как ранее для всех работников, условия труда которых были определены как вредные, устанавливались компенсации указанные в ст. ст. 92, 117 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции до 1 января 2014 года).

В целях реализации мероприятий по проведению специальной оценки условий труда ФЗ № 426-ФЗ определил переходные положения, согласно которым в случае, если до дня вступления в силу данного закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев, требующих в соответствии с частью 1 статьи 17 данного закона проведения внеплановой специальной оценки условий труда. При этом для установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу этого закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном этим законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Кроме того, переходными положениями ч. 3 ст. 15 ФЗ № 426-ФЗ закреплено, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

Из приведенных переходных положений следует, что законодатель предусмотрел сохранение фактически достигнутого по состоянию на 1 января 2014 года уровня гарантий (компенсаций) работникам, на рабочих местах которых по результатам проведенной до 31 декабря 2013 года аттестации рабочих мест по условиям труда установлены вредные (опасные) условия труда, до улучшения условий труда на данных рабочих местах, подтвержденного результатами проведения специальной оценки условий труда. Уменьшение гарантий и компенсаций возможно только при улучшении условий труда (уменьшении итогового класса (подкласса)) по результатам специальной оценки условий труда.

Из представленной в материалы дела карты аттестации рабочего места по условиям рабочего места №, проведенной в 2011 году, условия труда на рабочем месте фельдшера отделения скорой медицинской помощи оценены как вредные с классом 3.1 (л.д. 18-19). Именно на основании результатов аттестации рабочих мест и в соответствии с Постановлением № работодатель своим приказом от ДД.ММ.ГГГГ № установил с ДД.ММ.ГГГГ продолжительность рабочей недели для фельдшеров (выездных) бригад отделения скорой медицинской помощи 36 часов в неделю. По аналогичным основаниям этим же приказом была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени 36 часов в неделю врачу ОСМП, водителю ОСМП (л.д. 20-25).

В августе 2016 года в Учреждении проведена внеплановая специальная оценка условий труда, результаты которой оформлены картой № специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, условия труда на рабочем месте фельдшеров ОСМП оценены как вредные с итоговым подклассом 3.2, условия труда водителя ОСМП оценены как вредные с итоговым подклассом 3.1 (л.д. 26-29).

Таким образом, по результатам специальной оценки условий труда условия труда на рабочем месте фельдшера ОСМП не только не улучшились, но и ухудшились, поскольку появились два вредных производственных фактора, отсутствовавших в карте аттестации рабочего места от 2011 года, - химический с подклассом 3.2 и биологический с подклассом 3.1. Условия труда на рабочем месте водителя ОСМП также не улучшились.

При таком положении оснований для снижения установленного работникам ОСМП по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уровня гарантий, предоставляемых в связи с работой во вредных условиях труда, а именно - увеличения сокращенной продолжительности рабочего времени с 36 до 39 часов в неделю, у работодателя не имелось.

Вместе с тем, суд находит исковые требования прокурора города Кушвы подлежащими частичному удовлетворению, так как пунктом 2 оспариваемого приказа устанавливается продолжительность рабочего времени медицинского и прочего персонала отделения скорой медицинской помощи, тогда как в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № должности, по которым работодателем установлена сокращенная продолжительность рабочего времени конкретизированы: врач, фельдшер (выездных бригад) и водитель.

Таким образом, суд приходит к выводу и признании незаконным и отмене пункта 1 приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» а также пункта 2 указанного приказа в той части, в которой устанавливается продолжительность рабочего времени 39 часов в неделю врачам, фельдшерам (выездных бригад) отделения скорой медицинской помощи, 40 часов в неделю водителю отделения скорой медицинской помощи.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска на основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины при подаче иска, суд при вынесении решения взыскивает государственную пошлину в доход местного бюджета с ответчика в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Кушвы» об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить пункт 1 приказа и.о. главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи».

Признать незаконным и отменить пункт 2 приказа и.о. главного врача ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» в той части, в которой устанавливается продолжительность рабочего времени 39 часов в неделю врачам, фельдшерам (выездных бригад) отделения скорой медицинской помощи, 40 часов в неделю водителю отделения скорой медицинской помощи.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Кушвы в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Кушвы» об отмене приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене приказа ГБУЗ СО «ЦГБ города Кушва» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении продолжительности рабочего времени сотрудникам отделения скорой медицинской помощи» - отказать.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центральная городская больница города Кушвы» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть принесено апелляционное представление, подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через канцелярию Кушвинского городского суда Свердловской области.

Судья Сединкин Ю.Г.