Решение № 3А-147/2025 3А-147/2025~М-137/2025 М-137/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 3А-147/2025

24OS0000-01-2025-000184-86

Дело № 3а-147/2025

011а


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску акционерного общества «Оборонэнерго» к министерству тарифной политики Красноярского края об оспаривании приказов от 09.12.2024 №89-э и от 09.12.2024 №93-э,

установил:

приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 89-э внесены изменения в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Приказ № 89-э опубликован на сайте официального интернет-портала правовой информации Красноярского края 13.12.2024 http://www.zakon.krskstate.ru.

Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 № 93-э установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией.

Приказ № 93-э опубликован на сайте официального интернет-портала правовой информации Красноярского края 16.12.2024 http://www.zakon.krskstate.ru.

АО «Оборонэнерго» обратилось с административным иском к Министерству тарифной политики Красноярского края, в котором просило признать недействующими с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №89-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в части установления необходимой валовой выручки для АО «Оборонэнерго» на 2025 год номер 5 Приложения к Приказу №89-э.

Признать недействующими с момента принятия строку 5 Приложения №1 и строку 5 Приложения №2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №93-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передачи электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передачи электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акта.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления.

Заявленные требования мотивированы тем, что АО «Оборонэнерго» считает экономически обоснованный размер необходимой валовой выручки на 2025 год (без учета оплаты потерь) в границах Красноярского края составляет 158 706,59 тыс. рублей. НВВ и тарифы, утвержденные оспариваемыми приказами, неправомерно занижены, в том числе, в результате: установления величины подконтрольных расходов ниже обоснованного уровня, определенного исходя из базового уровня, утвержденного признанным недействующим приказом Министерства; исключения из НВВ АО «Оборонэнерго» на 2025 год дохода, недополученного при осуществлении регулируемой деятельности в 2023, 2024 годах регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам. Установление в экономически необоснованном (в меньшем размере), чем было заявлено административным истцом, противоречит принципам экономической обоснованности и баланса экономических интересов субъектов электроэнергетики, и нарушает права и интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности. Полагают, что у Министерства тарифной политики Красноярского края отсутствуют правовые основания для исключения из НВВ АО «Оборонэнерго» на 2025 год дохода, недополученного при осуществлении регулируемой деятельности в 2023, 2024 годах регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, а также применения размера подконтрольных расходов, определенного исходя из базового уровня, утвержденного признанным недействующим приказом министерства.

Представитель АО «Оборонэнерго» ФИО7, действующая на основании доверенности и участвующая в судебном заседании посредством видео-конференц-связи, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель министерства тарифной политики <адрес> -ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Представители публичного акционерного общества «Россети Сибири» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенности, просили в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на необоснованность заявленных требований.

Прокурор отдела прокуратуры <адрес> ФИО5 в своем заключении полагала административный иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав заключение прокурора, суд полагает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливаются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Согласно абзацу 7 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

На основании пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 03.07.2018 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере электроэнергетике в части государственного регулирования тарифов.

Пунктом 3.6 данного Положения к компетенции Министерства отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Указанные приказы являются нормативно-правовыми актами, поскольку рассчитаны на неоднократное применение (в течение регулируемого периода), устанавливают правовые нормы (правила поведения), обязательные для сетевых организаций, НВВ которых включена в расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии, потребителей услуг, а также регулируют отношения по расчетам за такие услуги применительно к неопределенному кругу лиц.

Частью 1 ст. 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учитывая, что федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая и органы тарифного регулирования, не предусмотрено принятие иных правовых актов, оспариваемые нормативные правовые акты приняты и оформлены приказами, что соответствует положениям части 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05.06.2008 № 5-1777.

На основании ч. 1 ст.6 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2627 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта края считается публикация его полного текста в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» или «Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края» или размещение его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) или на краевом портале правовой информации.

В п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъясняется, что если населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, была обеспечена возможность ознакомиться с его содержанием, то порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия. Порядок опубликования и вступления в силу также нельзя считать нарушенными.

В силу требований пункта 4 статьи 23 Федерального закона №35-ФЗ государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике осуществляется на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций на срок не менее чем пять лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

Необходимая валовая выручка представляет собой экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункт 12 Основ ценообразования).

В силу пунктов 16, 17 Основ ценообразования определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

В необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль.

Согласно пункту 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными Приказом ФСТ России от 17.02.2012 N 98-э (далее - Методические указания N 98-э).

Долгосрочные тарифы определяются на основе долгосрочных параметров регулирования (в том числе базового уровня подконтрольных расходов), которые в течение долгосрочного периода регулирования не меняются (абзац 20 пункта 12 Основ ценообразования, пункт 6 Методических указаний N 98-э).

На основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают необходимую валовую выручку регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования (пункт 8 Методических указаний N 98-э).

В течение долгосрочного периода регулирования регулирующими органами ежегодно производится корректировка долгосрочных тарифов, рассчитываемых с применением этих методических указаний, и необходимой валовой выручки, устанавливаемой на очередной расчетный период регулирования (пункты 5, 9 Методических указаний N 98-э)

В соответствии с абз. 9 п.34 Основ ценообразования базовый уровень операционных расходов устанавливается регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов.

Согласно п. 12 Методических указаний № 98-э, при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются:

- сырье и материалы, определяемые в соответствии с п. 24 Основ ценообразования;

- ремонт основных средств, определяемый на основе п. 25 Основ ценообразования;

- оплата труда, определяемая на основе п. 26 Основ ценообразования;

- другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.

П. 11 Методических указаний № 98-э предусмотрено, что неподконтрольные расходы, определяются методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го года долгосрочного периода регулирования, включающие в себя:

- расходы на финансирование капитальных вложений из прибыли (в соответствии с п. 32 Основ ценообразования). Указанные расходы с учетом возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, не могут превышать 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной в соответствии с настоящими Методическими указаниями без учета расходов: на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии; расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль на капитальные вложения; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы»; расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций; возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений; расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности, в том числе по договорам финансовой аренды (лизинга);

-оплату налогов на прибыль, имущество и иных налогов (в соответствии с п. 20 и 28 Основ ценообразования);

-амортизацию основных средств (в соответствии с п. 27 Основ ценообразования);

-расходы на возврат и обслуживание долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений в соответствии с п. 32 Основ ценообразования;-расходы, связанные с компенсацией выпадающих доходов, предусмотренных п. 87 Основ ценообразования;

-расходы на оплату продукции (услуг) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, рассчитанные исходя из размера тарифов, установленных в отношении товаров и услуг указанных организаций;

-прочие расходы, учитываемые при установлении тарифов.

Правительством Российской Федерации издано постановление от 14.11.2022 № 2053 "Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно пункту 26 Постановления № 2053 территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.

В соответствии с п. 4 ст. 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ выводы суда, изложенные в решении по делу об оспаривании нормативного правового акта в сфере тарифного регулирования, подлежат учету органом, на который возложена обязанность принять замещающий нормативный правовой акт.

Как следует из представленных суду документов, что АО "Оборонэнерго" является сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии и эксплуатирующей объекты электросетевого хозяйства, в том числе на территории Красноярского края в зоне деятельности филиала «Забайкальский».

В соответствии с пунктом 12 Правил государственного регулирования АО «Оборонэнерго» предоставило в Министерство заявление о корректировке утвержденного тарифа на услуги по передаче электрической энергии (мощности), устанавливаемого с применением метода долгосрочной индексации НВВ на 2025 год долгосрочного периода регулирования 2021-2025 годы филиала «Забайкальский» АО «Оборонэнерго» в границах Красноярского края (письмо от 27 апреля 2024 г. № ЗБК/ОЗО/1551, приложение № 16), а также расчетные и обосновывающие материалы в 17-ти томах.

АО «Оборонэнерго» было предложено на 2025 год подконтрольные расходы в размере 84 834,73 тыс. руб., принято Министерством тарифной политики Красноярского края в размере 74 575,14 тыс.руб.

На основании протокола заседания Правления № 117 от 09.12.2024 Министерством тарифной политики Красноярского края принят приказ от 09.12.2024 № 89-э, которым внесены изменения в приказ от 29.12.2020 № 69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы».

Министерством тарифной политики Красноярского края применён метод индексации необходимой валовой выручки на долгосрочный период регулирования 2021-2025 годы, что подтверждается Приказом № 89-э, а также отражено в экспертном заключении по определению (корректировке) необходимой на услуги по передаче электрической энергии филиала «Забайальский» АО «Оборонэнерго» на 2025 год по методу долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

На основании утвержденной Приказом № 89-э НВВ, Министерством тарифной политики Красноярского края установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями ПАО «Россети Сибирь» филиал «Красноярскэнерго» и АО «Оборонэнерго» (строка 5 Приложения № 1 и приложения №2 к приказу министерства от 09.12.2024 № 93-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевой организацией».

2025 год является пятым годом долгосрочного периода 2021- 2025 годов, в котором 2021 год - базовый.

Приказом № 89-э НВВ без учета оплаты потерь для АО «Оборонэнерго» на 2025 год утверждена в размере 127 725,61 тыс. рублей без НДС (порядковый номер 5 графа 4 Приложения к приказу № 89-э), в том числе подконтрольные расходы 74 575,14 тыс. рублей.

АО «Оборонэнерго», реализуя свое право внести изменения в базовый уровень подконтрольных расходов, заявлением от 16.11.2022 № ЗБК/030/4763 на основании подпункта 26 пункта 4 Постановления № 2053 просило пересмотреть с 2023 года базовый уровень подконтрольных расходов путем его корректировки не по расходам, а только в части статей затрат:

- уточнены расходы на оплату труда персонала и размер выплат персоналу из прибыли (выплаты социального характера);

- запрошены расходы на услуги по сертификации электрической энергии, услуги по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства, на услуги на проведение работ по созданию минерализованных полос для воздушных электрических сетей.

Остальные статьи расходов базового уровня подконтрольных расходов для пересмотра не заявлялись, в связи с чем, корректировались органом тарифного регулирования методом индексации.

Расходы по остальным статьям (не заявленным к пересмотру) Обществом в Уточненном расчете на 2023 год рассчитаны в соответствии с формулой (2)пункта 11 Методических указаний № 98-э (в редакции, действующей на момент утверждения тарифов):

где:

i - год долгосрочного периода регулирования (i > 1);

ПР1, ПРi-1, - подконтрольные расходы, учтенные соответственно в базовом и в i-1 году долгосрочного периода регулирования (тыс. руб.).

2023 год - третий год долгосрочного периода 2021 - 2025, соответственно для расчета НВВ на 2023 год (i=3) должен применяется размер подконтрольных расходов второго года долгосрочного периода (i-1), т.е. расходы 2021 года.

Приказ № 69-э признан недействующим решением Красноярского краевого суда от 27.07.2023 по делу № 3а-2/2023, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 08.11.2023 № 66а-1698/2023.

С целью приведения решения об установлении долгосрочных параметров (приказа № 69-э) в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда от 27.07.2023 на основании абзаца 20 пункта 12 Основ ценообразования Регулятором пересмотрены долгосрочные параметры, в том числе базовый уровень подконтрольных расходов: приказом от 06.02.2024 № 5-э внесены изменения в приказ Министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 № 69-э.

Приказ Министерства от 29.12.2021 № 94-э об утверждении НВВ на 2022 год признан недействующим решением Красноярского краевого суда от 11.03.2024 по делу № 3а-3/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 27.06.2024 № 66а-836/2024.

С целью исполнения решения Красноярского краевого суда от 11.03.2024 по делу № 3а-3/2024, приказом Министерства от 27.09.2024 № 50-э пересмотрена и утверждена НВВ на 2022 год в размере 105 457,010 тыс. рублей, в том числе подконтрольные расходы в размере 72 629,61 тыс. рублей, которые определены с учетом пересмотренного базового уровня подконтрольных расходов на 2021 год (утвержденного приказом № 5-э).

НВВ на 2023 год утверждена приказом Министерства от 28.11.2022 № 111-э в размере 126 919,28 тыс. рублей, в том числе подконтрольные расходы в размере 66 323,77 тыс. рублей, которые утверждены приказом Министерства от 25.11.2022 № 106-э.

В подконтрольных расходах Министерством тарифной политики Красноярского края учтены дополнительно заявленные на основании постановления Правительства РФ от 14.11.2022 №2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» расходы («Расходы на оплату труда», «Выплаты социального характера персоналу из прибыли», «Расходы на услуги по сертификации электрической энергии», «Услуги по установлению охранных зон объектов электросетевого хозяйства», «Расходы на услуги на проведение работ по созданию минерализованных полос»).

В остальной части расчет подконтрольных расходов на 2023 год произведен из размера базового уровня подконтрольных расходов на 2021 год (53 091,26 тыс. руб.), утвержденного приказом № 69-э, то есть без учета изменения базового уровня подконтрольных расходов на 2021 год (утвержденного приказом № 5-э).

Приказ Министерства от 11.12.2023 № 60-э об утверждении НВВ на 2024 год признан недействующим решением Красноярского краевого суда от 19.08.2024 г. по делу № 3а-304/2024, оставленным без изменения апелляционным определением Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 12.12.2024 № 66а-836/2024.

С целью приведения решения об установлении долгосрочных параметров (приказа № 60-э) в соответствие с законодательством Российской Федерации на основании вступившего в законную силу решения суда от 19.08.2024 на основании абзаца 20 пункта 12 Основ ценообразования, приказом Министерства от 25.12.2024 № 101-э пересмотрена и утверждена НВВ на 2024 год в размере 128 053,27 тыс. рублей, в том числе подконтрольные расходы в размере 70 724,53 тыс. рублей, которые определены исходя из уровня подконтрольных расходов, установленных на 2023 год приказом от 25.11.2022 № 106-э и коэффициента индексации, то есть без учета изменения базового уровня подконтрольных расходов на 2021 год.

Таким образом, Министерством тарифной политики Красноярского края в ноябре 2022 года установлен новый базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год, применяемый в дальнейшем для установления расходов на последующие годы долгосрочного периода (2024 и 2025), исходя из экономически необоснованного (заниженного) размера по части подконтрольных расходов, утвержденных приказом, признанными недействующим.

Следовательно, при корректировке необходимой валовой выручки на 2025 год Министерством тарифной политики Красноярского края допущено нарушение: пункта 7 Основ ценообразования, выразившееся в исключении дохода, недополученного при осуществлении АО «Оборонэнерго» регулируемой деятельности в 2023, 2025 годах по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам; пунктов 11, 11(1) Методических указаний № 98-э, выразившееся в не применении базового уровня подконтрольных расходов с учетом его пересмотра, то есть утвержденный приказом 5-э в размере 67 716,25 тыс. рублей, и применении базового уровня подконтрольных расходов в размере 53 091,26 тыс. рублей, утвержденном приказом № 69-э (признанного в данной части недействующим).

Таким образом, действия Министерства, выраженные в исключении дохода, недополученного при осуществлении Обществом регулируемой деятельности в 2023, 2025 годах по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, а также в не применении базового уровня подконтрольных расходов с учетом его пересмотра, привели к установлению необходимой валовой выручки ниже экономически обоснованного размера, и, как следствие сниженному размеру тарифов на передачу электрической энергии.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что определение размера подконтрольных расходов произведено с нарушением требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения. Неправильный расчет подконтрольных расходов свидетельствует и о неверном расчете НВВ, так как НВВ рассчитывается с учетом размера подконтрольных расходов.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты, в оспариваемой части, не соответствуют нормативным правовым актам большей юридической силы, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца акционерного общества «Оборонэнерго», в связи с чем, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, то оспариваемый нормативный правовой признается не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку оспариваемые приказы министерства тарифной политики Красноярского края противоречит вышеприведенным положениям законодательства в сфере регулирования тарифов, данные Приказы следует признать не действующими со дня их принятия.

Согласно ч. 1 ст.103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов (ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При обращении с настоящим административным иском АО «Оборонэнерго» понесло расходы на оплату государственной пошлины в сумме 40 000 рублей, которые подлежат взысканию в его пользу с Министерства.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Оборонэнерго» - удовлетворить.

Признать недействующими с момента принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №89-э «О внесении изменений в приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 29.12.2020 №69-э «Об утверждении долгосрочных параметров регулирования и необходимой валовой выручки для территориальных сетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на территории Красноярского края, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций на 2021-2025 годы» в части установления необходимой валовой выручки для АО «Оборонэнерго» на 2025 год номер 5 Приложения к Приказу №89-э.

Признать недействующими с момента принятия строку 5 Приложения №1 и строку 5 Приложения №2 к приказу министерства тарифной политики Красноярского края от 09.12.2024 №93-э «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передачи электрической энергии для расчетов системообразующей территориальной сетевой организации за услуги по передачи электрической энергии, оказываемые территориальной сетевой организацией».

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативные правовые акты, заменяющие признанные судом, не действующими нормативные правовые акта.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края www.zakon.krskstate.ru., в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Взыскать с министерства тарифной политики Красноярского края за счет казны Красноярского края в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 40000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 26.09.2025.