Решение № 2-1226/2020 2-1226/2020~М-1197/2020 М-1197/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 2-1226/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-002569-36

№ 2-1226/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при секретаре Матуновой А.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

10 ноября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к администрации города Прокопьевска об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Прокопьевска об установлении факта его постоянного проживания в жилом доме по <адрес> с апреля 2013 года и по настоящее время, включении его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская», мотивировав тем, что он является собственником жилого дома по <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, и в котором он проживает один. Данный дом находится на <адрес> и расположен на территории между горными отводами ООО «Шахта Зиминка» и ООО «Шахта Красногорская». При обращении в администрацию города, ему сообщили, что в списке на переселение значится только прежний собственник, и поскольку он зарегистрирован в спорном доме с октября 2013 года, ему рекомендовано обратиться в суд.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что спорный дом он купил в апреле 2013 года, проживал в нем с момента покупки, делал ремонт, однако прописался в доме только в октябре 2013 года.

Представитель истца ФИО1 ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец приобрел дом по <адрес> в апреле 2013 года, зарегистрировался по месту жительства только в октябре 2013 года, однако, истец постоянно проживал в спорном доме с апреля 2013 года.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, согласно которым истец в списке граждан на переселение не состоит, так как на дату составления списков не был зарегистрирован в спорном жилом доме, и в связи с тем, что перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению является исчерпывающим, правовых оснований для включения истца в уточненный список граждан на переселение не имеется.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании пояснил, что истец его брат, который в апреле 2013 года купил дом по <адрес>, однако в доме прописался только через 4 месяца. Около 6 лет брат проживал в указанном доме, в настоящее время проживает в съемном жилье, так как в доме проживать не возможно, соседей нет, все дома снесли, электричества нет.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснила, что истец ФИО9 весной 2013 года купил дом по <адрес>, в котором стал проживать, делал в доме ремонт. До покупки дома проживал с родителями.

Свидетель ФИО6 пояснила, что она знает истца с 2013 года, помогала ему делать ремонт в доме по <адрес> весной 2013 года.

Выслушав истца, его представителя, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

На реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков предоставляются из федерального бюджета межбюджетные трансферты, порядок и условия, предоставления которых, определены Правилами предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428.

В соответствии с пунктами 5, 6, 8 Правил на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в частности, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого направляются межбюджетные трансферты, размер которых определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (Правила в ред. 02.04.2015).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат.

Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 Правил также перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (в ред. от 28.09.2016).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

В судебном заседании было установлено, что на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 ФИО12 является собственником жилого дома по <адрес> в <адрес> (л.д. 7). Право собственности зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.8).

Истец зарегистрирован в указанном жилом доме с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной ответчиком, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ «О степени влияния подземных горных работ на техническое состояние 324 жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» жилой <адрес> программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий. Дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Таким образом, дом по <адрес> подлежит сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка».

Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», составлен на дату обследования СФ ОАО ВНИМИ – ДД.ММ.ГГГГ.

В списке граждан, подлежащих переселению с территории между горными отводами ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка», по <адрес> состоит 1 человек - ФИО2 (бывший собственник дома).

Истец в данном списке не значится, поскольку состоит на регистрационном учете по указанному адресу с октября 2013 года, т.е. после выдачи заключения ВНИМИ и составления списков граждан, подлежащих переселению.

Для получения социальной выплаты истец ФИО1 обратился в суд с требованием об установлении факта его проживания в спорном жилом помещении апреля 2013 года, включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных и имущественных прав граждан, организаций, в том числе и факт проживания.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в жилом <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, собственником которого является с апреля 2013 года и по настоящее время.

Принимая во внимание, что регистрация граждан по месту жительства носит уведомительный характер, является способом учета граждан в пределах РФ и не влияет на разрешение вопроса о праве лиц на пользование жилой площадью, а также пояснения свидетелей, подтвердивших, что истец ФИО1 проживал в спорном доме с апреля 2013 года, суд считает, что истец ФИО1 приобрел право пользования спорным жилым домом по <адрес> на дату выдачи заключения СФ ОАО ВНИМИ и составления списков граждан, подлежащих переселению.

Кроме того, истцом представлены письменные документы, а именно: выписка из лицевого счета ПАО «Кузбассэнергосбыт»; товарный чек о доставки строительных материалов от ДД.ММ.ГГГГ, что в совокупности свидетельствует о том, что истец проживал в спорном жилом доме с апреля 2013 года, жилой дом по <адрес> является для него единственным и постоянным местом жительства.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, в соответствии с п. 8 Правил, как было указано выше, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании, составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых, списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из толкования указанных норм права усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

Граждане, проживающие в ветхом жилье и нуждающиеся в переселении, т.е. не обеспеченные иным жильём, включаются в списки граждан, подлежащих переселению. Исключительным правом формирования, уточнения данных списков, обладают органы местного самоуправления, которые являются и получателями средств из федерального бюджета по направлению финансирования «Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого», в данном случае, администрация города Прокопьевска.

Получателями социальной выплаты являются граждане-собственники жилых помещений или наниматели и члены их семей, зарегистрированные вместе с ним в жилом помещении, расположенном в ветхом жилье, ставшим в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на дату принятия решения о ликвидации шахт.

Указанные меры социальной помощи носят целевой характер; являются одной из форм государственной социальной помощи, оказываемой лицам, проживающим до настоящего времени в жилых домах, ставших непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, которые сохраняют в нем регистрацию по месту жительства и не имеют другого жилого помещения.

Истец на дату выдачи заключения ВНИМИ (24.06.2013г.) проживал в спорном жилом помещении, иного жилого помещения в собственности не имеет, право пользования иным жилым помещением, пригодным для проживания, не приобрел, т.е. он нуждается в социальной поддержке государства.

И поскольку в отношении истца была установлена вся совокупность условий, необходимых и достаточных для включения в списки граждан, подлежащих переселению, а внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления социальной выплаты в дальнейшем (заключению договора о предоставлении социальной выплаты), его требования к администрации города Прокопьевска являются законными, обоснованными, и суд удовлетворяет требования о включении ФИО1 в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка» и заключении с ним договора о предоставлении социальной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО13 к администрации города Прокопьевска об установлении факта постоянного проживания, включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес>, в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> с апреля 2013 года и по настоящее время.

Обязать администрацию города Прокопьевска включить ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> края в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка».

Обязать администрацию города Прокопьевска заключить с ФИО1 ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца <адрес> края договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего не пригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта Красногорская» и ООО «Шахта Зиминка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) Л.<адрес>