Решение № 2А-2536/2017 2А-2536/2017~М-2507/2017 М-2507/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2А-2536/2017

Дело № 2а-2536/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 24 августа 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Фролова В.В.,

при секретаре Анастасиной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП. Административное исковое заявление мотивировано тем, что не согласна с указанным постановлением, считает его незаконным и необоснованным и вынесенным без учета норм действующего законодательства и обстоятельств дел. Также считают, что обжалуемое постановление нарушает имущественные права администрации, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора. Уставом муниципального образования «город Ульяновск» и Федеральным законом № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» на администрацию города Ульяновска возложено исполнение более 40 вопросов местного значения, в числе организации в границах городского округа в том числе: электро-,тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее. Денежные средства, которые ранее, в предшествующие годы, выделялись на ликвидацию свалок были израсходованы на указанные цели. В связи с отсутствием бюджетного финансирования исполнить решение суда не представилось возможным. Администрация города Ульяновска является бюджетной организацией, и все денежные средства, находящиеся в распоряжении администрации, имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной «Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования города Ульяновска на 2016 год. Администрация города Ульяновска не наделена полномочиями по формированию (утверждению, изменению) местного бюджета. Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» и правом внесения каких либо изменений в бюджет не обладает. Доказательством того, что администрация города Ульяновска не уклоняется от исполнения решения суда является, то что 7 исполнительных производств из 28 по делам о ликвидации несанкционированных свалок прекращены в связи с их исполнением в 2016 году. Администрация города Ульяновска не отстраняется от исполнения решения суда, а ставит вопрос о необходимости применения всех процедур предписанных нормами действующего Законодательства для исполнения решения суда. Для применения данной меры должно быть установлено, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Администрация города Ульяновска не виновна в образование несанкционированной свалки. Считают, что обжалуемое постановление нарушает имущественные права администрации, налагая административную ответственность в виде взыскания исполнительского сбора и принято без учета того, имелась ли возможность у администрации города Ульяновска исполнить решение суда. Просят суд освободить администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Административный истец – Администрация города Ульяновска, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовал. Имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик – УФССП России по Ульяновской области, в лице представителя, в судебном заседании не присутствовал, судом извещался о времени и месте судебного разбирательства. Представлены материалы исполнительского производства.

Исследовав материалы настоящего административного дела, исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заочным решением Ленинского районного суда г. Ульяновска, вступившим в законную силу 11.11.2015 года на администрацию города Ульяновска возложена обязанность устранить несанкционированную свалку твердых бытовых отходов по <адрес>, около гаражного бокса № ГСК «<данные изъяты>» в 3-4 метрах от дороги площадью приблизительно 100 кв.м., в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании вступившего в законную силу решения суда взыскателю выдан исполнительный документ, который был предъявлен в отдел судебных приставов для принудительного исполнения.

По исполнительному производству №-ИП судебным приставом-исполнителем 22.01.2016 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении администрации города Ульяновска. Как следует из п.п.2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

11.04.2016 года по указанному исполнительному производству вынесено постановления о взыскании с администрации города Ульяновска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование администрации города Ульяновска об освобождении от исполнительского сбора по указанному выше исполнительному производству подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск», местная администрация, являющаяся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

Согласно федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» от 05.04.2013 года № 44-ФЗ 13.03.2017 были проведены торги в форме электронного аукциона. Победителем торгов стал ООО «Техно-Лайн», с которым ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт №. В настоящее время несколько свалок в рамках иных исполнительных производств устранены. Однако данных средств недостаточно.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ "Об исполнительном производстве" должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Как усматривается из материалов дела, истцом представлено достаточно доказательств того, что должником по исполнительному производству предпринимались меры к своевременному исполнению решения суда. В рассматриваемом случае в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также отсутствие сведений об уклонении должника от исполнении возникшего на основании данного решения обязательства, принимая во внимание невозможность исполнения данного обязательства единовременно, суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда в установленный срок, не вызвано виновным противоправным поведением должника, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от 11.04.2016 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Администрации города Ульяновска к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора от 11.04.2016 года по исполнительному производству №-ИП от 22.01.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Фролов В.В.