Решение № 2А-7015/2020 2А-7015/2020~М-6473/2020 М-6473/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 2А-7015/2020

дело ...а-7015/20


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... 2020 года ...

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – МКУ УЗИО) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду.

В обоснование требований указано, что Решением исполнительного комитета Нижнекамского городского Совета народных депутатов от ... ..., ОАО «Химстрой» передан земельный участок площадью 50 га в 36 мкрн. ..., под индивидуальное жилищное строительство, о чём выдано Свидетельство о праве собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей ... от 28.06.1993г. На основании Постановления Главы администрации ... и ... от 11.12.2002г. ... «О закреплении земельного участка за ОАО «Химстрой»» и заявки ОАО «Химстрой», на .... государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок, расположенный по адресу: ..., Нижнекамский муниципальный район, ..., ...., площадью ... кв.м., с кадастровым номером .... Между ОАО «Химстрой» и ФИО1 ... заключен договор на долевое участие в строительстве индивидуального жилого дома на отведённом ОАО «Химстрой» земельном участке, во исполнение которого административному истцу передан незавершённый строительством индивидуальный жилой ... 36 мкрн. ....

ФИО1 обратилась в МКУ УЗИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов сроком на три года (с целью завершения строительства принадлежащего ему незавершенного строительством индивидуального жилого дома - Заявление ... от 06.08.2020г.).

Уведомлением от ... .../ИсхГр в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям предусмотренным ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ МКУ УЗИО в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязать МКУ УЗИО произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика МКУ УЗИО ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать.

Представитель Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в суд не явился, извещен.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 указанной статьи установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Из материалов дела и пояснения сторон следует, что ... административный истец ФИО1 обратилась в МКУ УЗИО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства индивидуального жилого ... .... ..., площадью ... кв.м, без проведения торгов сроком на три года.

При этом к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не приложена ни схема расположения земельного участка, ни сведения о том, что объект недвижимости расположен именно на испрашиваемом земельном участке.

Уведомлением от ... .../ИсхГр в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду под объектом незавершенного строительства без проведения торгов отказано по основаниям, предусмотренным ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка в административном исковом заявлении на Определения Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2017 N 305-ЭС17-7338 судом отклонятся, поскольку представленные административным истцом доказательства не позволяют установить размещение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, и не представляется возможным соотнести представленные документы с соответствующим спорным земельным участком и возможным объектом на нем.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

При этом в силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации факт нарушения своих прав должен доказать административный истец. Такие обстоятельства ФИО1 не подтверждены.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, обязании произвести предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

...

...

Судья Р.А. Львов

...

...