Решение № 12-106/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-106/2019

Дело № 12-106/2019


РЕШЕНИЕ

г. Переславль-Залесский 6 мая 2019 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Шашкин Д.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, при секретаре Ткач Т.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении директора ООО «Теплый дом» Тиканковой Татьяны Борисовны о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, с жалобой ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области о признании ее виновной в совершении административного правонарушения и наложении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области от 13.02.2019 г. (резолютивная часть оглашена 31.01.2019 г.) директор ООО «Теплый дом» ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с чем ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб. Согласно описательной части указанного постановления административное правонарушение выразилось в том, что Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области в адрес ООО «Теплый дом» выдавалось предписание №1912-09-146 от 07.12.2017 г. об устранении нарушений требований законодательства, связанных с ненадлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном доме <адрес скрыт>, находящегося в его управлении, необходимо было устранить нарушения п.п.«а» и «б» п.3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. №1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, подп.«а» и «б» п.10 и подп. «а» и «з» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, п.3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. №290, а также Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. №170, а именно фактически допущены: частичное разрушение межпанельных швов на отдельных участках дома – вертикальные швы над козырьками входов в подъезда №№1, 2 и 3, два вертикальных шва на левом торцевом фасаде, один вертикальный шов в пределах третье-го этажа в центре главного фасада, чем были нарушены п.п.4.2.1.1., 4.2.1.7, 4.10.2.8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Срок исполнения предписания был установлен до 23.04.2018 г., и к указанному сроку ООО «Теплый дом» в части устранения указанных нарушений данное предписание исполнено не было.

Директор ООО «Теплый дом» ФИО1 обратилась в Переславский районный суд с жалобой на данное постановление, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что она не была надлежащим образом извещена на составление протокола об административном правонарушении и тот был составлен в ее отсутствие, описание правонарушения не соответствует диспозиции ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, указанные в предписании недостатки возможно было устранить только при проведении капитального ремонта дома.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала, сослалась на доводы, изложенные в ней, дополнив, что для устранения указанных в предписании недостатков характер требуемых работ требовал дополнительно денежных средств, в пределах собираемой с жителей многоквартирного дома платы на содержание и текущий ремонт средств требуемые работы было провести невозможно, перед собственниками помещений многоквартирного дома на общем собрании поднимался вопрос о сборах дополнительной платы на проведение таких работ, но поддержан он не был, было принято решение только о дополнительном финансировании работ по ремонту кровли, а нецелевого использования денежных средств она допустить не могла. Представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в суд не прибыл, был извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно частей 2 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Рассмотрев доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, судья пришел к следующему.

Административным правонарушением, предусмотренным ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, признается невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в виновном неисполнении или ненадлежащем выполнение в установленный срок законного предписания об устранении нарушений именно лицензионных требований, вынесенного органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор или лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса РФ (ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, при этом Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч.1.1 ст.161 ЖК РФ и аналогичных им положений пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме при его управлении должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Исходя из ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 г. №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Перечень), а По-становлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В соответствии с указанным Перечнем (п.3) к работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в частности, работы по выявлению наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков, выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, нарушения связей между отдельными конструкциями.

При этом в силу Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы, а согласно их п.п.4.2.1.1, 4.2.1.7, 4.10.2.8 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность), устранение повреждения стен, в том числе неисправности герметизации межпанельных стыков в полносборных зданиях, по мере их выявления, не допуская дальнейшего развития, и такие стыки панелей должны отвечать требованиям водо-, воздухо- и теплозащиты.

Соответственно, невыполнение управляющей организацией работ на надлежащему содержанию стен многоквартирного дома, как элементов общего имущества в таком доме, включая устранение неисправностей межпанельных стыках, является нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право выдавать предписания в том числе о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении вы-явленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Соответственно, ООО «Теплый дом», как организация, осуществлявшая управление многоквартирным домом <адрес скрыт>, в лице его директора ФИО1, осуществляющей общее руководство организацией и направляющей ее деятельность, несет ответственность перед собственниками помещений в данном много-квартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в этом доме, и в частности его стен, и служат поддержанию их в надлежащем состоянии, а требование государственного органа, осуществляющего надзор и контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выполнить работы по приведению с стен многоквартирного дома в надлежащее состояние являлись правомерными и подлежали исполнению ФИО1

По данному делу в подтверждение вины директора ООО «Теплый дом» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в материалах данного дела имеется протокол об административном правонарушении №1392-03-2/18-Д/1, составленный 22.06.2018 г. государственным жилищным инспектором Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области <П.>, где указано вмененное в вину директору ООО «Теплый дом» ФИО1 событие административного правонарушения; акт осмотра жилого дома №1912-09-14 от 05.12.2017 г. и соответствующий ему по содержанию акт проверки №1912-09-14 от 07.12.2017 г.; предписание №1912-09-14 от 07.12.2017 г., в соответствии с которым ООО «Теплый дом» предписывалось в срок до 23.04.2018 г. устранить нарушения; акт проверки №1392-03-2/18 от 26.04.2018 г., которым устанавливалось исполнения предписания №1912-09-14 от 07.12.2017 г., и из содержания которого следует, что указанные в предписании нарушения не устранены.

Таким образом подтверждено, что директор ООО «Теплый дом» ФИО1 действительно не исполнила в установленный срок предписание об устранении нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирным домом <адрес скрыт>. Доказательств обратного ФИО1 по делу не представлялось, а сам факт неисполнения предписания ФИО1 в жалобе и в ее пояснениях в суде не оспаривается.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что выявленные нарушения устранимы только при проведении капитального ремонта, судья не может принять во внимание, как существенные, исходя из следующего.

Так, текущий ремонт согласно абз.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Целью же капитального ремонта согласно п. тех же 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда является проведение комплексного устранения неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Из состава указанных в вынесенном в адрес ООО «Теплый дом» предписании требований видно, что они касаются выполнения работ по устранению отдельных недостатков состояния жилого дома, а именно такого, как частичное нарушение целостности межпанельных швов. Указанный недостаток безусловно влияет на эксплуатационные показатели данного дома и должен устраняться ООО «Теплый дом» путем проведения соответствующих работ в рамках текущего ремонта. Сама по себе необходимость капитального ремонта многоквартирного жилого дома не освобождает организацию, осуществляющую управление общим имуществом многоквартирного дома, от выполнения работ по текущему ремонту общего имущества такого дома. Текущий ремонт в данном случае и служит целью поддерживать многоквартирный жилой дом в эксплуатационном состоянии до проведения его капитального ремонта дома, не допуская его полного разрушения, чтоб дом не пришел в такое состояние, при котором проживание в нем будет опасным для жизни и здоровья жильцов и вообще невозможным.

Кроме того, вопреки доводам ФИО1 в суде, на обязанность выполнения работ по поддержанию жилого дома в эксплуатационном состоянии в целом не влияют такие обстоятельства, как отсутствие или наличие решения собрания собственников помещений многоквартирного дома о проведении капитального ремонта, недостаток средств, получаемых управляющей организацией на текущий ремонт, отсутствии решения собрания собственников помещений многоквартирного дома на дополнительное выделение денежных средств на проведение конкретных работ. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания многоквартирного дома, как объекта управления, должны осуществляться управляющей организацией независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющая организация выступает в рассматриваемых отношениях, как специализированные коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Дополнительные расходы должны быть компенсированы управляющей организации собственниками помещений в доме только если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая организация не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает.

В целях предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (жителей дома), имущества граждан, директор ООО «Теплый дом» ФИО1 обязана была принять меры по устранению выявленных и отраженных в предписании государственного органа повреждений стен многоквартирного дома в рамках аварийно - восстановительных работ, осуществить текущий ремонт, выполняемый для поддержания технических характеристик дома, не дожидаясь решения собрания собственников помещений о проведении капитального ремонта или выделения дополнительных денежных средств. Причем даже само по себе недостаточность у ООО «Теплый дом» собственных денежных средств в необходимом размере для выполнения требуемых работ не является обстоятельством, снимающим обязанность выполнить такие работы, так как действующее законодательство не ставит в зависимость исполнение управляющей организацией своих обязанностей по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме от наличия денежных средств на эти цели.

Доводы жалобы ФИО1 о процессуальных нарушениях порядка составления протокола об административном правонарушении ввиду неизвещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, судья признает также несостоятельными. Они опровергаются имеющимися в материалах дела копией уведомления от 07.05.2018 г. (л.д.41), Справками городской курьерской службы (л.д.17, 43), Отчетами об отслеживании почтовых отправлений по почтовому идентификатору (л.д.6, 74), из которых видно, что ФИО1 извещалась о составлении протокола об административном правонарушении по месту жительства надлежащим образом, от получения почтового отправления отказалась, в силу чего оно было возвращено отправителю по истечение срока хранения. При данных обстоятельствах судья признает, что требования ч.4 ст.28.2 КоАП РФ были соблюдены и протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО1 в ее отсутствие на законных основаниях.

Иных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции статьи, оснований для его смягчения не имеется, поскольку назначено оно в минимальном размере.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ судья вышестоящего суда не усматривает, на таковые в жалобе и в своих пояснениях в суде ФИО1 не указано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Переславского судебного района Ярославской области от 13.02.2019 г. по делу в отношении директора ООО «Теплый дом» Тиканковой Татьяны Борисовны о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., оставить без изменения, жалобу директора ООО «Теплый дом» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента вынесения.

Судья: Д.А. Шашкин