Решение № 12-45/2017 от 15 марта 2017 г. по делу № 12-45/2017

дело № 12-45/2017


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

16 марта 2017 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Соловьёв ФИО1,

при секретаре Зекрач Л.Г.,

с участием ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО5 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5 ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное зарево» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным постановлением, ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просил обжалуемое постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, по основаниям, изложенным в жалобе.

ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление – государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно - эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно - эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п.2.3, 2.5, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем.

Различают следующие основные способы складирования:

- временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.);

- временное складирование на производственных территориях основных и вспомогательных (дочерних) предприятий по переработке и обезвреживанию отходов (в амбарах, хранилищах, накопителях); а также на промежуточных (приемных) пунктах сбора и накопления, в том числе на терминалах, железнодорожных сортировочных станциях, в речных и морских портах;

- складирование вне производственной территории - на усовершенствованных полигонах промышленных отходов, шлакохранилищах, в отвалах пустой породы, террикониках, золошлакоотвалах, а также в специально оборудованных комплексах по их переработке и захоронению;

- складирование на площадках для обезвоживания илового осадка от очистных сооружений.

При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. Аналогичное толкование нормы ст. 8.2 КоАП РФ дается и Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 09.04.2015 № 308-АД14-4895 по делу № А32-13704/2013 и иных постановлениях.

Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю в период с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказов от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр и от ДД.ММ.ГГГГ №-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства юридическим лицом ЗАО «Тревожное Зарево».

ЗАО «Тревожное зарево» осуществляет хозяйственную деятельность на <адрес> на основании лицензии на недропользование <данные изъяты>.

В ходе проведения плановой проверки ДД.ММ.ГГГГ был проведен натурный осмотр объектов ЗАО «Тревожное Зарево», находящихся на территории <адрес>.В результате деятельности предприятия образуется отход металлолома, который согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ФККО) отнесен как Лом и отходы черных металлов несортированные ФККО №.

В ходе осмотра территории <адрес> установлено, что в районе <данные изъяты> организована площадка накопления металлолома. Металлолом накапливается навалом непосредственно на почвенном покрове (земле), часть металлолома расположена в лесном массиве. На момент осмотра на необорудованной площадке накоплено около 300 тонн металлолома на площади около 600 м?.

Из обжалуемого постановления следует, что должностное лицо – заместитель главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5 привлечён к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ за то, что ЗАО «Тревожное Зарево» осуществляет накопление металлолома с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований на площадке <данные изъяты><адрес>». Отходы металлолома размещены навалом непосредственно на почвенном покрове (земле). Площадка не оборудована твердым водонепроницаемым покрытием, часть отходов размещена в лесном массиве.

Согласно приказа ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 является заместителем главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево».

Согласно п.2.4.6. должностной инструкции, в должностные обязанности заместителя главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное зарево» ФИО5 входит осуществление контроля за соблюдением структурными подразделениями действующего природоохранного законодательства, инструкций, норм и правил по охране окружающей среды, в том числе и в области обращения с отходами производства и потребления.

Вина должностного лица подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела: сведениями, зафиксированными в приказе о проведении плановой выездной проверки ЗАО «Тревожное Зарево» от ДД.ММ.ГГГГ №-пр с дополнениями внесенными приказами от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, акте натурного осмотра объектов ЗАО «Тревожное Зарево» (<адрес>) № от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фототаблиц, акте проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе <адрес> ЗАО «Тревожное Зарево», сообщении о назначении ответственных лиц за соблюдение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной или иной деятельности в ЗАО «Тревожное Зарево», должностной инструкции заместителя главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды, протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также иными материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заместителя главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5 имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении и размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Надлежащим образом возложенные на него должностные обязанности ФИО5 не выполнил, не принял меры по контролю за соблюдением Обществом установленных требований в области обращения с отходами производства и потребления, в результате этого накопление металлолома на территории <адрес> осуществляется непосредственно на земле, оборудованная площадка отсутствует, часть отходов размещена в лесном массиве.

На основании оценки собранных по делу доказательств, произведенной в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности заместителя главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанная выше квалификация полностью нашла свое подтверждение при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ничем не обусловлены цифровые показатели накопленного Обществом металлолома и площадь, на которой он размещён, так как металлолом не взвешивался и площадка не измерялась, не влияет на законность принятого по делу постановления и не опровергает вину ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что доказательств того, что площадка не оборудована твердым водонепроницаемым покрытием материалы дела об административном правонарушении не содержат, опровергаются исследованными материалами дела, в том числе актом натурного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ. Изучением фотоматериалов к акту осмотра установлено, что металлолом накапливается навалом непосредственно на почвенном покрове (земле), площадка не оборудована твердым водонепроницаемым покрытием, часть металлолома расположена в лесном массиве.

Довод жалобы о том, что в качестве доказательств по делу об административном правонарушении в постановлении указан протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, при этом ФИО5 ознакомлен с протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, является несостоятельным, поскольку по результатам проведенной проверки в отношении должностного лица ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении № с которым лично ознакомлен ФИО5 Указание в постановлении должностного лица на № протокола № от ДД.ММ.ГГГГ вместо № от ДД.ММ.ГГГГ является технической опечаткой и не может повлечь отмену обжалуемого постановления (л.д.124-128).

Довод жалобы о том, что недопустимым является приобщение к материалам дела об административном правонарушении акта проверки ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ, так как такой документ в адрес Общества не поступал, является несостоятельным, поскольку акт проверки Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю ЗАО «Тревожное Зарево» № от ДД.ММ.ГГГГ получен лично представителем по доверенности ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО4 и Обществом ДД.ММ.ГГГГ (л.д.91,93).

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица о виновности заместителя главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное Зарево» ФИО5 в совершении данного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу постановления и не могут служить основанием к его отмене.

Постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Камчатскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заместителя главного инженера по охране труда, промышленной безопасности и охране окружающей среды ЗАО «Тревожное зарево» ФИО5 ФИО2 - оставить без изменения, жалобу ФИО5 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Соловьёв