Решение № 2-1570/2020 2-1570/2020~М-691/2020 М-691/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2-1570/2020

Дело № 2-1570/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года город Уфа

Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Бикчуриной О.В., при секретаре Малышевой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 645 кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, обязав согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием права истца на постановку земельного участка на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 после уточнения исковых требований обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 645 кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, обязав согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием права истца на постановку земельного участка на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности.

В обоснование иска указал, что является членом садоводческого товарищества, в котором расположены испрашиваемые в собственность земельные участки, пользуется ими по назначению. Обратился к ответчику с целью приватизации земельных участков, но получил отказ, в связи с чем, считая свое право нарушенным, истец обращается в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ по доверенности ФИО3 исковые требования не признала, просила в иске отказать.

Истец, представители ответчика Администрации ГО г.Уфа РБ, третьего лица СНТ № 1 ЦЭС «Башкирэнерго», извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, истец просил рассмотреть дело в его отсутствие, другие лица сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили. На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в иске на основании следующего.

Как установлено в судебном заседании, истец является членом коллективного сада СНТ № 1 ЦЭС «Башкирэнерго», истцу предоставлен в пользование для ведения садоводства земельный участок №.

Указанные обстоятельства подтверждаются членской книжкой садовода, протоколом собрания садоводов № от ДД.ММ.ГГГГ, заключением СНТ, описанием местоположения границ земельного участка.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся г.Уфы №107-5 от 13.11.1956 года, принимая во внимание заключение дирекции «Башкирэнерго» в лице Черниковских Высоковольтных электросетей о возможности размещения плодово-ягодных садов в полосе под высоковольтными сетями, отведен участок земли размером 2,5 га в границах согласно выкопировки к югу от Дежневского переезда под организацию плодово-ягодного сада с размещением посадок по согласованию с «Башкирэнерго».

По ходатайству коллектива рабочих и служащих западной подстанции «Башкирэнерго» об исключении из лесного фонда участка, отводимого под зону ЛЭП - 110 ТЭЦ-4-западная, с правом передачи освобождающейся из-под леса площади под плодоягодный сад, Исполнительный комитет Уфимского городского Совета депутатов трудящихся Башкирской АССР ДД.ММ.ГГГГ постановил, что исключаемый из лесного фонда участок будет прирезкой к утвержденному решением горисполкома № от ДД.ММ.ГГГГ существующему саду.

Указанное свидетельствует о том, что в ДД.ММ.ГГГГ году было принято решение об отведении земельного участка для ведения садоводства.

Запись о создании СНТ №1 ЦЭС «Башкирэнерго» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе, условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 2. ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусматривает следующее.

Согласно п. 2.7. ст. 3 указанного выше Федерального закона, до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8. ст. 3 указанного Федерального закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию этого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об этом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц.

На основании п. 2.10 ст. 3 данного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как усматривается из материалов дела, истец обращалась в УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ с заявлением о предоставлении в собственность спорного садового земельного участка.

Данное обращение письмом УЗИО Администрации ГО г.Уфа РБ истцу оставлено без рассмотрения на том основании, что заявителем не были представлены схема расположения земельного участка, протокол общего собрания о распределении земельных участков между членами, копии документов, удостоверяющих личность истца.

Считая свое право нарушенным, истец обращается в суд с настоящим иском.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ответом МУП «Уфаводоканал» № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект», утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан №801-р от 24.07.1995 года, расположены на территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы.

На основании ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в числе прочих приведено следующее самостоятельное основание для отказа в предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (п. 17).

Как усматривается из разъяснений, данных в п. 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.02.2017 года, По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.

В ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно чч. 3, 4 и 9 ст. 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пп. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Таким образом, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному п. 17 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения.

Как установлено судом, в соответствии с ответом Главархитектуры г.Уфа РБ №/ПР от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г.Уфа РБ, утвержденными решением Совета ГО г.Уфа РБ от 22.08.2008 года № 7/4 (в редакции от 25.03.2020 года № 54/9), расположен в территориальной зоне Р-1 (рекреационная зона), предназначенной для зелёных насаждений общего пользования и объектов активного отдыха, организации городских парков, лесопарков, скверов, бульваров, используемых в целях кратковременного отдыха, проведения досуга населения; расположен на территории общего пользования в границах красных линий проектируемой улицы; красные линии на данную территорию разработаны и утверждены постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.10.2017 года № 1450 в составе проекта планировки территории общего пользования проспекта Салавата Юлаева, улиц Адмирала ФИО4, Интернациональной, Восточного обхода, Сельской Богородской в Кировском, Советском, Октябрьском, Орджоникидзевском и Калининском районе ГО г. Уфа РБ.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок расположен в границах красных линий, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании права собственности на земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 645 кв.м, с разрешенным видом использования: для ведения садоводства, обязав согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с указанием права истца на постановку земельного участка на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Калининский районный суд города Уфы Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Бикчурина О.В.